V Export Compliance Training Institute se denně setkáváme s dotazy týkajícími se předpisů o kontrole vývozu ITAR (International Traffic in Arms Regulations) a EAR (Export Administration Regulations). Dodržování těchto předpisů je pro podniky, které se snaží vyvážet výrobky, technologie, software a služby, zásadní. Osoby pověřené dohledem nad dodržováním vývozních předpisů ve svém podniku však nemusí plně rozumět konkrétním složkám jednotlivých předpisů, jejich vzájemnému vztahu a interakci a jejich aplikaci na konkrétní situaci, nebo si je mohou vykládat nesprávně.
V důsledku toho může být náročné zjistit, kde začít při zajišťování souladu s vývozními předpisy; jak správně vyhledávat a využívat ITAR a EAR; a který předpis se vztahuje na danou položku.
Žádné dvě společnosti nejsou stejné a položky, které chtějí vyvážet, jsou také jedinečné. Tento článek je proto koncipován tak, aby vám poskytl základní přehled předpisů o kontrole vývozu ITAR a EAR, které se týkají zboží, softwaru, technologií a služeb.
Předpisy o mezinárodním obchodu se zbraněmi (ITAR)
Když naši školitelé ECTI pracují s profesionály z podniků, aby jim pomohli porozumět předpisům ITAR a EAR a podpořili tak jejich exportní úsilí, začínáme vysvětlením, že dnešní systém kontroly vývozu se skládá z několika souborů předpisů, z nichž nejdůležitější jsou ITAR a EAR.
V tomto článku nejprve zdůrazňujeme ITAR, protože je logickým výchozím bodem pro určení, zda vaše výrobky, technologie nebo služby spadají pod jeho jurisdikci. Stanovení správné jurisdikce (tj. ITAR nebo EAR) předem je naprosto zásadní; pokud se na začátku vydáte špatnou cestou, můžete náhodou dojít ke správnému závěru; pravděpodobnější však je, že dojdete k nesprávným závěrům a promarníte při tom značné množství času, peněz a úsilí. A můžete svou organizaci vystavit značnému právnímu riziku.
Takže, co přesně je ITAR? Jednoduše řečeno, jedná se o soubor pravidel, který upravuje různé činnosti související s obrannými výrobky a obrannými službami. Začněme tím, že každý, kdo v USA vyrábí, vyváží nebo dočasně dováží obranné výrobky nebo poskytuje obranné služby, se musí zaregistrovat u Ředitelství pro kontrolu obranného obchodu (DDTC) ministerstva zahraničí (www.pmddtc.state.gov). Vývoz a dočasný dovoz obranných výrobků a poskytování obranných služeb vyžadují povolení DDTC, stejně jako výroba v zahraničí a zprostředkování obchodu se zbraněmi.
Obranné služby a obranné výrobky regulované ITAR jsou uvedeny na seznamu munice USA (USML), který zahrnuje širokou škálu položek, jež podle rozhodnutí DDTC poskytují kritické vojenské nebo zpravodajské výhody. Samotný seznam USML se skládá z 21 různých kategorií uspořádaných podle širokých platforem nebo skupin, jako jsou letadla, pozemní vozidla a střelné zbraně. Každá z těchto kategorií zahrnuje hmotné věci, software, technické údaje a obranné služby. Často vznikají nejasnosti ohledně toho, zda všechny položky „související s obranou“ podléhají ITAR. Není tomu tak, ale pečlivé prozkoumání USML je nezbytné pro zjištění, zda se ITAR týká vašeho podnikání.
ITAR také vrhá širokou síť, pokud jde o dotčené osoby a procesy. Termín „vývoz“, jak je definován v ITAR, zahrnuje případy, kdy americká společnost dodá technické údaje zahraniční osobě, i když k předání dojde v rámci stejného podnikání zcela v USA. To je jen jeden příklad toho, jak široce může ITAR ovlivnit vaše podnikání. Další úvaha se týká zacházení se službami podle ITAR. Například výše zmíněné „obranné služby“ zahrnují celou řadu věcí, jako je vojenský výcvik, vývoj, návrh, testování, výroba, údržba a opravy široké škály vojenského zboží a systémů kdekoli na světě. Seznam by mohl pokračovat.
Navíc váš dodavatelský řetězec může zahrnovat velkoobchodníky, distributory, dodavatele softwaru nebo hardwaru, zhotovitele a dodavatele třetích stran. Každý subjekt v tomto dodavatelském řetězci má nezávislou povinnost dodržovat předpisy ITAR. Pokud například výrobce prodá vaší společnosti obranný výrobek a vaše společnost pak přesně tuto součást prodá zahraničnímu subjektu, musí vaše společnost i prodejce přijmout opatření k zajištění souladu s ITAR; jinak by oba subjekty porušily ITAR.
Všeobecně platí, že většina vývozů hardwaru, softwaru, technických dat a obranných služeb podle USML vyžaduje licenci, takže chcete-li zahájit proces určování použitelnosti ITAR, začněte s přezkumem USML. Zatímco DDTC spravuje ITAR, registruje podniky a vydává licence, každá společnost je odpovědná za stanovení vlastních zásad a postupů pro splnění požadavků ITAR.
Pokud jste prozkoumali ITAR a zjistili, že vaše položka nespadá do její jurisdikce, dalším souborem předpisů pro kontrolu vývozu, který je třeba zvážit, je EAR.
Předpisy pro správu vývozu (EAR)
Představte si kruh, který představuje vesmír předpisů a kontrol dodržování vývozních předpisů, a pak do něj nakreslete malý klín. Tento klín metaforicky představuje položky kontrolované nařízením ITAR. Ze všech vývozních činností a otázek, které lidé zvažují, tento malý klín přitahuje velkou pozornost, protože je v mnoha ohledech vysoce regulovaný a náročný na dodržování.
Zbytek kruhu – tj. velká většina – však představuje položky, které podléhají nařízení EAR. EAR skutečně kontroluje téměř vše, co spadá pod pravomoc vlády USA a nepodléhá ITAR. Konkrétně EAR kontroluje obchodní zboží, zboží dvojího užití a mnoho vojenského zboží, které není uvedeno na jiných seznamech pro kontrolu vývozu, jako je USML. Uvědomte si však, že některé položky nespadají do pravomoci ITAR nebo EAR a podléhají kontrole jiných federálních agentur.
Pokud jde o EAR, kontrolním orgánem, který na ni dohlíží, je Úřad pro průmysl a bezpečnost (BIS) na ministerstvu obchodu (www.bis.doc.gov).
EAR vyžaduje licenci na základě příslušných položek, konečného použití, stran a zemí zapojených do potenciálního vývozu. Jak již bylo řečeno, většinu vývozů spadajících pod jurisdikci EAR lze uskutečnit bez licence – problém spočívá ve správné identifikaci transakcí, které licenci vyžadují. Pokud se snažíte vyvážet a činíte tak v souladu s předpisy, je břemeno analýzy transakcí za účelem zjištění, zda je licence vyžadována, na vás. V tomto ohledu musíte zavést postupy pro analýzu vývozu, abyste určili, kdy je licence vyžadována.
Chcete-li určit, zda vaše položka podléhá EAR a jak přísně je kontrolována pro vývoz, musíte pečlivě projít obchodní kontrolní seznam (CCL). V rámci seznamu CCL existuje 10 různých kategorií, z nichž každá má pět skupin výrobků. Každá jednotlivá položka v seznamu CCL představuje číslo klasifikace kontroly vývozu (ECCN). Vyhledejte číslo ECCN, které odpovídá vaší položce – a pokud si nejste jisti, měli byste absolvovat příslušné školení nebo se poradit se zkušeným odborníkem na vývoz, abyste si byli naprosto jisti.
Pochopení podobností a rozdílů v dodržování předpisů ITAR a EAR při vývozu
Pro jakoukoli danou položku se předpisy ITAR a EAR vzájemně vylučují – pokud daná položka podléhá jednomu z nich, nepodléhá druhému. Přesto se ITAR a EAR liší i v zásadních věcech – především v jurisdikci nad přezkumy a schvalováním licencí, použitelných seznamech položek (tj. USML, CCL), výjimkách a portálech pro předkládání vývozních licencí. Přesto obě slouží společnému účelu – tj. zabránění neoprávněnému vývozu kontrolovaných položek, a tím i ochraně národní bezpečnosti a zahraničněpolitických zájmů USA.
Nakonec ještě jedna důležitá poznámka, která vám pomůže dosáhnout úspěchu v oblasti dodržování pravidel vývozu. V roce 2013 byla spuštěna iniciativa Reforma kontroly vývozu (ECR), jejímž cílem je zlepšit americký systém kontroly vývozu. Ta byla z velké části ukončena počátkem letošního roku a podařilo se v ní vyjasnit mnoho šedých oblastí v rámci dodržování vývozních předpisů, jakož i odstranit nadbytečnosti a aktualizovat klíčové pojmy a seznamy v rámci dodržování vývozních předpisů. Proto je nesmírně důležité, abyste ve svém úsilí o dodržování vývozních předpisů používali aktualizované a přesné seznamy. Aby vám v tom ECTI pomohla, sestavila seznamy pro dodržování předpisů ITAR a EAR, které jsou zdarma ke stažení a v nichž lze snadno vyhledávat. Doporučujeme vám, abyste je použili při určování jurisdikce a požadavků na dodržování předpisů pro vaše položky.
Doufáme, že vám tento článek pomůže objasnit předpisy ITAR a EAR a dodržování předpisů při vaší cestě za dodržováním předpisů. Dodržování vývozních předpisů je složitá a podrobná záležitost. Není zde prostor pro chyby a investice vaší společnosti závisí na dosažení souladu se všemi platnými vývozními předpisy a kontrolami. Přesto je to naprosto dosažitelné – zvládnete to za předpokladu, že předem věnujete potřebný čas pochopení vývozních předpisů a správnému určení jurisdikční pravomoci. V tomto ohledu si myslíme, že má smysl spojit se se zavedeným a široce uznávaným partnerem pro školení o dodržování vývozních předpisů, který vás může krok za krokem vést k úspěchu při dodržování předpisů.
Kontaktujte Export Compliance Training Institute
Máte dotazy týkající se školení o dodržování předpisů ITAR, školení o dodržování předpisů EAR nebo jiných problémů při dodržování vývozních předpisů? Navštivte stránky www.learnexportcompliance.com a seznamte se s naší společností, našimi lektory, zaměstnanci a uznávaným certifikačním programem Export Compliance Professional (ECoP®). Chcete-li najít nadcházející e-semináře, živé semináře a živé webové semináře a projít si náš katalog více než 80 webových seminářů na vyžádání, navštivte naši Akademii ECTI. Pro více informací můžete také zavolat na telefonní číslo Export Compliance Training Institute 540-433-3977.
Scott Gearity je prezidentem společnosti ECTI, Inc.