Förbindelserna mellan EU och Ryssland har varit ansträngda sedan 2014 på grund av Rysslands olagliga annektering av Krim, stöd till rebellgrupper i östra Ukraina, politik i grannskapet, desinformationskampanjer och negativ intern utveckling. Spänningarna har också ökat på grund av Rysslands interventioner i Syrien, Libyen och Afrika söder om Sahara. EU har regelbundet förnyat sanktionerna mot Ryssland sedan 2014. EU och Ryssland förblir nära beroende av varandra och EU tillämpar en strategi för ”selektivt engagemang”.
Rättslig grund
- Titel V i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget): ”yttre åtgärder”;
- Artiklarna 206-207 (handel) och artiklarna 216-219 (internationella avtal) i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget);
- Partnerskaps- och samarbetsavtalet (PKA) (bilaterala förbindelser).
Förbindelserna mellan EU och Ryssland
Intill utbrottet av krisen i Ukraina hade EU och Ryssland byggt upp ett strategiskt partnerskap som bland annat omfattade handel, ekonomi, energi, klimatförändringar, forskning, utbildning, kultur och säkerhet, inklusive terroristbekämpning, icke-spridning av kärnvapen och konfliktlösning i Mellanöstern. EU var ett starkt stöd för Rysslands anslutning till WTO (som slutfördes 2012). Under de senaste åren har dock frågan om det gemensamma grannskapet blivit en viktig friktionspunkt. Rysslands olagliga annektering av Krim i mars 2014 och bevisen för att Ryssland stöder rebellkrigare i östra Ukraina utlöste en internationell kris. EU såg över sina bilaterala förbindelser med Ryssland, avbröt regelbundna toppmöten och avbröt dialogen om viseringsfrågor och samtalen om ett nytt bilateralt avtal som skulle ersätta partnerskaps- och samarbetsavtalet. EU följer nu en tvåspårig strategi som kombinerar gradvisa sanktioner med försök att hitta diplomatiska lösningar på konflikten i östra Ukraina. Rysslands deltagande i ansträngningarna i E3+3-gruppen av länder som ingick 2015 års kärnenergiavtal med Iran väckte förhoppningar om ett större samarbete på den globala scenen. Rysslands inblandning i Syrienkriget sedan 2015 och senare i Libyen och i flera konflikter söder om Sahara, liksom Rysslands desinformationskampanjer och försök att påverka valkampanjer, har dock orsakat ytterligare spänningar.
Valet 2018 gav Vladimir Putin sin fjärde mandatperiod som president. Putin-ledda författningsändringar som antogs 2020 gör det möjligt för honom att sitta kvar vid makten efter det att hans nuvarande mandat löper ut 2024. Andra oroväckande författningsändringar omfattar den ryska lagens överhöghet över internationella avtal som ratificerats av Ryssland och över internationella domstolars avgöranden.
Rysk lagstiftning som antogs från 2012 och framåt riktar sig mot oppositionen och det civila samhället. Hundratals icke-statliga organisationer har stämplats som ”utländska agenter” och/eller ”oönskade organisationer”, och myndigheterna har skärpt kontrollen över medier och internetanvändning. EU är oroat över rättsstatsprincipen – inklusive korruption. Högsta domstolen förbjöd oppositionsaktivisten Aleksej Navalnyj att kandidera på grund av en omtvistad tidigare dom. Parlamentsvalet 2016 (och det senaste) hölls i en restriktiv politisk och medial miljö, vilket resulterade i en stor seger för Putins parti Enade Ryssland. Nästa parlamentsval är planerat till september 2021.
Och även om Rysslands ekonomi återhämtade sig från den internationella recessionen 2008 och 2014 års turbulens i banksektorn och gynnades av ökade intäkter från olje- och råvaruexport, förblev landets investeringsklimat osäkert och dess ekonomiska resultat beroende av olje- och gaspriserna. Det ekonomiska systemet är koncentrerat till ett fåtal sektorer; det saknar transformativa investeringar, medan stora företag nära staten dominerar marknaden. Den betydande hälsokris och ekonomiska kris som Ryssland upplever till följd av COVID-19-pandemin kan få långvariga konsekvenser, och Kreml är mycket oroat över de sociala och politiska konsekvenserna.
Sedan mars 2014 har EU, liksom USA, Kanada, Australien och andra västländer, successivt infört restriktiva åtgärder mot Ryssland som svar på den olagliga annekteringen av Krim och destabiliseringen av Ukraina. EU utökade sina egna sanktioner avsevärt efter nedskjutningen av flyg MH17 i juni 2015 över territorium som kontrolleras av ryskstödda rebeller i östra Ukraina. Sanktionerna uppdateras och förlängs regelbundet. Trots sanktionerna är EU fortfarande Rysslands största handelspartner och Ryssland är EU:s fjärde största handelspartner. Handelsförbindelserna och de ekonomiska förbindelserna är dock störda av många faktorer, till exempel Rysslands embargo mot flera av EU:s jordbruksprodukter, WTO-tvister och allvarliga begränsningar av möjligheterna för EU-företag att delta i rysk offentlig upphandling.
EU:s restriktiva åtgärder tar sig olika uttryck. Diplomatiska åtgärder består i att Ryssland utesluts från G8, att processen för Rysslands anslutning till OECD och Internationella energiorganet stoppas och att de regelbundna bilaterala toppmötena mellan EU och Ryssland avbryts.
De ekonomiska sanktionerna är inriktade på utbyten inom specifika sektorer. De begränsar tillgången till EU:s primära och sekundära kapitalmarknader för vissa ryska banker och företag. De inför export- och importförbud för vapenhandel och ett exportförbud för varor med dubbla användningsområden för militärt bruk. De begränsar också Rysslands tillgång till viss känslig teknik som kan användas för oljeproduktion och oljeprospektering. Särskilda restriktioner för de ekonomiska förbindelserna med Krim och Sevastopol gäller, bland annat ett importförbud för varor från halvön, ett exportförbud för vissa varor och viss teknik, restriktioner för investeringar och ett förbud mot tillhandahållande av turisttjänster. Åtgärder som rör ekonomiskt samarbete innebär att alla nya finansieringstransaktioner i Ryssland från Europeiska investeringsbanken och Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling avbryts.
Från och med december 2020 gäller EU:s individuella restriktiva åtgärder för 177 personer och 48 enheter, som omfattas av frysning av tillgångar och reseförbud på grund av att deras agerande undergrävde Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och självständighet. I oktober 2020 lades två personer och fyra enheter som var inblandade i byggandet av Kertjbron, som förbinder Krim med Ryssland, till på listan.
Också i oktober 2020, men på grundval av en annan EU-rättslig grund – sanktionssystemet för kemiska vapen – lades sex ryska personer och en enhet till på den relevanta listan över reseförbud och frysning av tillgångar till följd av mordförsöket i augusti 2020 på Aleksej Navalny med hjälp av ett giftigt nervgift av militär kvalitet. Detta är samma rättsliga instrument som användes för att sanktionera de ansvariga för Skripalfallet i Salisbury (Storbritannien) i mars 2018.
I EU:s globala säkerhetsstrategi från 2016 definieras förbindelserna med Ryssland som ”en viktig strategisk utmaning”. I mars 2016 fastställde EU-rådet fem vägledande principer som ska tillämpas på EU:s förbindelser med Ryssland: (1) Genomförande av Minsköverenskommelserna om konflikten i östra Ukraina som det viktigaste villkoret för varje väsentlig förändring av EU:s hållning gentemot Ryssland. (2) Stärkta förbindelser med EU:s östliga partner och andra grannar, inklusive Centralasien. energisäkerhet, hybridhot eller strategisk kommunikation), (4) selektivt engagemang med Ryssland i frågor som är av intresse för EU, (5) behov av att inleda kontakter mellan människor och stödja det ryska civilsamhället.
Ryssland har sedan augusti 2014 svarat på EU:s sanktioner genom att införa mot-sanktioner mot jordbruksprodukter, råvaror och livsmedel, med hänvisning till påstådda överträdelser av normerna för livsmedelssäkerhet. Detta har förstärkt Rysslands politik för importsubstitution inom jordbrukssektorn. Ryssland tillämpar också en ”stopplista” för medborgare från EU och USA som har kritiserat landets åtgärder och nekar dem rätten att resa in på ryskt territorium. Denna lista offentliggörs inte officiellt, vilket utesluter alla möjligheter att överklaga rättsligt, till skillnad från EU:s reseförbud. Flera parlamentsledamöter har inte kunnat resa in i Ryssland på grund av detta.
Gällande avtal
Den rättsliga grunden för förbindelserna mellan EU och Ryssland är partnerskaps- och samarbetsavtalet från juni 1994. Det var ursprungligen giltigt i tio år, men har förnyats automatiskt varje år. I avtalet fastställs de viktigaste gemensamma målen och den institutionella ramen för bilaterala kontakter – inklusive regelbundna samråd om mänskliga rättigheter och halvårsvisa toppmöten mellan presidenterna – som för närvarande är frysta.
Vid toppmötet i S:t Petersburg 2003 förstärkte EU och Ryssland sitt samarbete genom att skapa fyra ”gemensamma områden”: ett ekonomiskt område, ett område för frihet, säkerhet och rättvisa, ett område för yttre säkerhet och ett område för forskning, utbildning och kultur. På regional nivå inrättade EU och Ryssland tillsammans med Norge och Island 2007 den nya politiken för den nordliga dimensionen med fokus på gränsöverskridande samarbete i Östersjö- och Barentsregionen. I juli 2008 inleddes förhandlingar om ett nytt avtal mellan EU och Ryssland som ska innehålla ”rättsligt bindande åtaganden” på områden som politisk dialog, rättvisa, frihet, säkerhet, ekonomiskt samarbete, forskning, utbildning, kultur, handel, investeringar och energi. Ett ”partnerskap för modernisering” lanserades 2010. Förhandlingarna om ett avtal om viseringslättnader avslutades 2011. Rysslands intervention på Krim ledde dock till att alla dessa samtal och processer avbröts. År 2014 frös Europeiska rådet samarbetet med Ryssland (utom när det gäller gränsöverskridande samarbete och kontakter mellan människor) samt ny EU-finansiering till förmån för landet genom internationella finansieringsinstitutioner.
Europaparlamentets roll
Europaparlamentet godkände partnerskaps- och samarbetsavtalet 1997 i enlighet med ”samtyckesförfarandet”.
Parlamentet har antagit en rad resolutioner om Ukraina som fördömer Rysslands olagliga annektering av Krim och dess roll i destabiliseringen av östra Ukraina. Parlamentet antog resolutioner om läget i förbindelserna mellan EU och Ryssland i juni 2015 och mars 2019, där man stödde EU:s sanktioner och betonade behovet av att ge ett mer ambitiöst ekonomiskt stöd från EU till det ryska civilsamhället och att främja mellanfolkliga kontakter trots de svåra förbindelserna. I resolutionen från 2019 uttrycks stor oro över Rysslands internationella beteende, särskilt i länderna i det östliga partnerskapet. I resolutionen kritiseras också försämringen av de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna i Ryssland och det föreslås att Ryssland inte längre ska betraktas som en ”strategisk partner” för EU. AFET-utskottet kommer att utarbeta ett nytt betänkande 2021 om förbindelserna mellan EU och Ryssland.
För 2014 hade parlamentet förespråkat ett nytt övergripande avtal med Ryssland, baserat på gemensamma värderingar och intressen. Parlamentet har dock upprepade gånger uttryckt stark oro över respekten för de mänskliga rättigheterna, rättsstatsprincipen och demokratins tillstånd i Ryssland, till exempel när det gäller lagarna mot LGTBQ-”propaganda”, avkriminalisering av icke grovt våld i hemmet, tillslagen mot oberoende icke-statliga organisationer eller sådana som får finansiering från länder utanför Ryssland osv. Parlamentet har särskilt fördömt de aldrig tidigare skådade brotten mot de mänskliga rättigheterna som begåtts mot invånarna på Krim, framför allt tatarer. Under 2018 krävde parlamentet att den ukrainska filmregissören Oleg Sentsov, som motsatte sig den olagliga annekteringen av Krim, skulle friges och tilldelade honom Sacharovpriset. Sentsov släpptes 2019 som en del av ett utbyte av fångar mellan Ryssland och Ukraina. Parlamentet fördömde starkt mordförsöket på Aleksej Navalnyj 2020.
Relationerna med ryska lagstiftare utvecklades främst i den parlamentariska samarbetskommittén (PCC), ett interparlamentariskt forum som inrättats av partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan EU och Ryssland. Mellan 1997 och 2014 fungerade PCC som en stabil plattform för att utveckla samarbete och dialog mellan delegationer från parlamentet och den ryska federala församlingen. Sedan mars 2014 har parlamentet dock avbrutit dessa interparlamentariska möten i enlighet med EU:s restriktiva åtgärder som vidtagits som svar på krisen i Ukraina. Parlamentets delegation till PCC EU-Ryssland fortsätter dock att träffas och diskutera frågor som rör förbindelserna mellan EU och Ryssland på egen hand. Den håller också meningsutbyten med akademiker, företrädare för det ryska civila samhället, icke-statliga organisationer och media.
Parlamentet har inte bjudits in av Ryssland för att observera val sedan 1999.