Juan Manuel Santos

Juan Manuel Santos, i sin helhet Juan Manuel Santos Calderón, (född 10 augusti 1951 i Bogotá, Colombia), colombiansk politiker som var med och grundade (2005) det sociala partiet för nationell enighet (Partido Social de Unidad Nacional, eller Partido de la U), senare var Colombias president (2010-18) och tilldelades Nobels fredspris 2016 för sina insatser för att avsluta det utdragna kriget med den marxistiska gerillaorganisationen Farc (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia; ”Colombias revolutionära väpnade styrkor”).

Santos föddes in i en inflytelserik politisk familj. Hans farbror Eduardo Santos Montejo var Colombias president 1938-1942, och hans kusin Francisco Santos Calderón var vicepresident (2002-10) under Álvaro Uribe Vélez. Familjen grundade också El Tiempo, en av landets största tidningar. Santos gick på marinakademin i Cartagena innan han reste till USA för att ta en kandidatexamen i ekonomi och handel vid University of Kansas (1973). Efter examen ledde han den colombianska delegationen till den Londonbaserade Internationella kaffeorganisationen. Där studerade Santos ekonomi, ekonomisk utveckling och offentlig förvaltning vid London School of Economics. Han tog en masterexamen i offentlig förvaltning vid Harvard University (1981) innan han återvände till Colombia för att arbeta som redaktör på El Tiempo, där hans rapportering gav honom ett antal utmärkelser.

År 1991 blev Santos utrikeshandelsminister under president César Gaviria Trujillo. Två år senare utsågs han till designee till presidentämbetet, en position som senare slogs ihop med vicepresidentämbetet. År 1994 ingick Santos i en grupp förhandlare som försökte nå ett fredsavtal med FARC, som hade varit aktiva i Colombia sedan 1960-talet. Han var en av ledarna för det colombianska liberala partiet (Partido Liberal Colombiano) i slutet av 1990-talet, och från 2000 till 2002 tjänstgjorde han som minister för statskassan och offentliga krediter i president Andrés Pastranas kabinett.

2005 hjälpte Santos till att grunda det sociala partiet Nationell enhet, en koalition av lagstiftare och tjänstemän från olika partier som stödde president Uribes dagordning, som bland annat omfattade åtstramningsåtgärder och stränga antiterrorismlagar. Santos anslöt sig till Uribes kabinett som försvarsminister 2006, och han trappade upp regeringens militära kampanj mot Farc. En kontroversiell attack på ecuadorianskt territorium i mars 2008 dödade en högt uppsatt FARC-ledare och ett antal av hans underordnade, vilket orsakade en diplomatisk spricka med Colombias västra granne. Fyra månader senare övervakade Santos Operation Checkmate, en underrättelseoperation som ledde till den dramatiska räddningen av 15 gisslan som hölls av Farc, däribland den colombianska politikern Ingrid Betancourt. Dessa två händelser, tillsammans med Farc-grundaren Manuel Marulanda Vélez’ död i en hjärtattack i mars 2008, gav rebellrörelsen ett förödande slag. Senare samma år ställdes Santos dock inför kontroverser när det avslöjades att paramilitära enheter, polisen och armén hade dödat hundratals civila och förklätt dem som rebeller för att blåsa upp antalet döda under antiguerrillakampanjer. Santos avskedade dussintals officerare på grund av saken, men människorättsgrupper kritiserade regeringens dröjsmål med att ställa de ansvariga inför rätta.

Santos avgick från sin ministerpost 2009 för att ställa upp i presidentvalet. Hans löfte att fortsätta Uribes politik, som enligt konstitutionen var förhindrad att söka en tredje mandatperiod, visade sig vara populärt bland väljarna. Santos fick 47 procent av rösterna i den första valomgången i maj 2010, och i den andra valomgången, som hölls den 20 juni, fick han 69 procent av rösterna i en jordskredsseger. Santos tillträdde den 7 augusti 2010.

Trots att många colombianer i början av Santos mandatperiod uppfattade att deras ekonomiska välfärd och säkerhet försämrades, ökade landets BNP med i genomsnitt mer än 4 procent mellan 2009 och 2013 samtidigt som arbetslösheten och inflationen generellt sett minskade. Den mest anmärkningsvärda prestationen under Santos regering var dock att den lyckades få Farc till förhandlingsbordet. För tredje gången i Colombias historia inledde regeringen direkta fredsförhandlingar, som inleddes 2012 i Oslo och fortsatte i Havanna. Inledningen av dessa samtal ledde till att Santos popularitet steg till cirka 60 procents godkännande.

I takt med att samtalen fortsatte in i 2013 utan ett bilateralt eldupphör fortsatte de dock att utsättas för hård kritik från konservativa delar av det colombianska samhället, bland annat från den förre presidenten Uribe. Det folkliga stödet vacklade i takt med att några av de viktigaste punkterna av oenighet blev allmänt kända, däribland möjligheten till politiskt deltagande för nuvarande medlemmar av gerillan, möjligheten att skriva om konstitutionen, en eventuell folklig folkomröstning om fredsavtalet och den amnesti som kunde beviljas gerillan. Samtalen stod i centrum för presidentvalet 2014, som Santos vann i en omgång i juni, då han fick cirka 51 procent av rösterna och besegrade högerkandidaten Oscar Ivan Zuluaga.

Under tiden gav samtalen resultat i form av överenskommelser om tre av de fem viktigaste punkterna på dagordningen som fastställts av förhandlingsparterna, men samtalen avbröts av regeringen i mitten av november när en högt uppsatt arméofficer kidnappades (tillsammans med två andra personer) av gerillagruppen. Samtalen återupptogs omedelbart när FARC släppte honom cirka två veckor senare. Den 20 december inledde Farc ett ensidigt eldupphör som fortfarande gällde i mitten av januari 2015 när Santos överraskade många observatörer genom att beordra förhandlare i Havanna att inleda diskussioner om ett bilateralt eldupphör (vilket han tidigare hade vägrat att överväga förrän ett slutgiltigt avtal hade nåtts).

De första två tredjedelarna av 2015 innebar ett avbrott i denna vapenvila, tillsammans med att Farc inledde ytterligare en vapenvila – som hälsades med att regeringen trappade ner sina militära insatser – och den 23 september ett möte i Havanna mellan Santos och Farc-företrädare där det tillkännagavs att de hade kommit överens om att nå ett slutgiltigt fredsavtal inom sex månader.

Bara två dagar tidigare, vid ett möte i Ecuador, möttes Santos och Venezuelas president. Nicolás Maduro påbörjat normaliseringen av relationerna mellan de två länderna, som hade börjat försämras i mitten av augusti när Venezuela stängde sin gräns mot Colombia. Den venezuelanska regeringen hade också utvisat cirka 1 500 colombianer som den anklagade för inblandning i smuggling av subventionerade venezuelanska varor till Colombia för försäljning.

Och även om det slutliga fredsavtalet mellan regeringen och Farc inte hade fullbordats inom den överenskomna tidsfristen, var Santos den 23 juni 2016 tillbaka i Havanna, denna gång tillsammans med Farcs ledare Rodrigo Londoño (”Timoleón Jiménez” eller ”Timochenko”), för att underteckna ett permanent avtal om eldupphör. I avtalet angavs att FARC-krigare skulle lämna in sina vapen under FN:s övervakning inom 180 dagar efter undertecknandet av det slutliga avtalet. Samtidigt ökade Uribe sin hökaktiga kritik av Santos ansträngningar, och presidentens popularitetssiffror sjönk, åtminstone delvis på grund av fredsförhandlingarnas utdragna karaktär. Santos vann dock en seger när landets författningsdomstol beslutade att det slutliga avtalet kunde läggas fram för det colombianska folket för godkännande i en folkomröstning.

Med alla de kvarstående detaljerna i hamn undertecknade Santos och Londoño den 26 september i Cartagena ett historiskt slutgiltigt fredsavtal. Opinionsundersökningar visade på ett solitt folkligt stöd för avtalet, men när colombianerna röstade i folkomröstningen den 2 oktober förkastade de med knapp marginal avtalet (50,21 procent av dem som röstade motsatte sig avtalet, medan 49,78 procent godkände det). Generellt sett angav de som röstade nej att de ansåg att avtalet var för milt mot Farc-rebellerna, av vilka de flesta skulle beviljas amnesti, medan Farc-ledarna skulle ställas inför övergångsdomstolar som skulle ha möjlighet att döma de dömda till samhällstjänst eller till att sitta i rehabiliteringszoner i stället för i fängelse. Trots det förödande bakslaget meddelade både regeringen och FARC att de skulle fortsätta att respektera det eldupphör som redan hade införts.

Nederlaget i folkomröstningen var ett hårt slag för Santos, som till stor del hade satsat sitt presidentskap på att förmedla fredsavtalet. Efter att ha diskuterats som en möjlig kandidat till Nobels fredspris verkade Santos plötsligt vara politiskt sårbar när presidentvalet 2018 närmade sig. Han var böjd men bestämd och lovade att sammankalla alla berörda politiska partier, särskilt de som motsatte sig avtalet, för att försöka nå en lösning. Han skickade också en förhandlare till Havanna för att återuppta samtalen där med Londoño. Förhoppningarna om förhandlingarna och en fredlig framtid stärktes mindre än en vecka senare när Nobelkommittén, trots folkomröstningens misslyckande, överraskande tilldelade Santos fredspriset för sina ansträngningar att få slut på kriget. Som svar på tillkännagivandet av priset sade Santos:

Jag är oändligt tacksam av hela mitt hjärta för denna ärofyllda utmärkelse. Jag tar emot den inte på mina vägnar utan på alla colombianers vägnar, särskilt de miljontals offren för denna konflikt som vi har lidit under mer än 50 år.

Det är för offrens skull och för att det inte ska finnas ett enda nytt offer, inte ett enda nytt dödsoffer, som vi måste försonas och förenas för att kulminera denna process och börja bygga upp en stabil och varaktig fred.

I slutet av november ratificerade representanthuset och senaten (som båda dominerades av Santos regeringskoalition) ett omförhandlat avtal som innehöll många ändringar som hade krävts av oppositionsledare. Trots detta fördömdes det nya avtalet av oppositionen, som inte hade tillåtits granska det reviderade avtalet och som tog avstånd från att det inte inkluderade några viktiga oppositionsförslag. I början av 2017 hade dock Farc-gerillan börjat koncentrera sig i de övergångszoner där de skulle överlämna sina vapen till FN:s övervakare.

Den 15 augusti 2017 överlämnade Farc de sista av sina tillgängliga vapen (cirka 900 vapen fanns kvar i gömställen i avlägsna områden) till FN-företrädare. När Santos förklarade ett officiellt slut på Colombias konflikt med Farc sade han vid en ceremoni i Fonseca: ”Nu kan vi utveckla delar av landet som vi aldrig tidigare kunnat utveckla”. Arvet från fredsavtalet hotades dock när Uribes handplockade kandidat, Iván Duque, valdes till Santos efterträdare i presidentvalet 2018.