EU:n ja Venäjän suhteet ovat olleet kireät vuodesta 2014 lähtien Krimin laittoman liittämisen, Itä-Ukrainan kapinallisryhmien tukemisen, naapuruuspolitiikan, disinformaatiokampanjoiden ja kielteisen sisäisen kehityksen vuoksi. Jännitteet ovat kasvaneet myös Venäjän väliintulon vuoksi Syyriassa, Libyassa ja Saharan eteläpuolisessa Afrikassa. EU on uudistanut Venäjän vastaisia pakotteita säännöllisesti vuodesta 2014 lähtien. EU ja Venäjä ovat edelleen läheisessä keskinäisessä riippuvuussuhteessa, ja EU soveltaa ”valikoivan sitoutumisen” lähestymistapaa.
Oikeusperusta
- Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) V osasto: ”ulkoiset toimet”
- Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 206-207 artiklat (kauppa) ja 216-219 artiklat (kansainväliset sopimukset);
- Kumppanuus- ja yhteistyösopimukset (kumppanuus- ja yhteistyösopimus, PKK-sopimus) (kahdenväliset suhteet).
EU:n ja Venäjän suhteet
Ukrainan kriisin puhkeamiseen saakka EU ja Venäjä olivat rakentaneet strategista kumppanuutta, joka kattoi muun muassa kaupan, talouden, energian, ilmastonmuutoksen, tutkimuksen, koulutuksen, kulttuurin ja turvallisuuden, mukaan lukien terrorismin torjunta, ydinaseiden leviämisen estäminen ja konfliktien ratkaiseminen Lähi-idässä. EU tuki vakaasti Venäjän WTO-jäsenyyttä (joka saatiin päätökseen vuonna 2012). Viime vuosina yhteistä naapuruutta koskevasta kysymyksestä on kuitenkin tullut merkittävä kitkakohta. Krimin laiton liittäminen Venäjään maaliskuussa 2014 ja todisteet siitä, että Venäjä tukee kapinallistaistelijoita Itä-Ukrainassa, aiheuttivat kansainvälisen kriisin. EU tarkisti kahdenvälistä suhdettaan Venäjään, lopetti säännölliset huippukokoukset ja keskeytti vuoropuhelun viisumikysymyksistä sekä neuvottelut uudesta kahdenvälisestä sopimuksesta, joka korvaisi kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen. EU noudattaa nyt kaksitahoista lähestymistapaa, jossa asteittaiset pakotteet yhdistetään pyrkimyksiin löytää diplomaattisia ratkaisuja Itä-Ukrainan konfliktiin. Venäjän osallistuminen Iranin kanssa vuonna 2015 solmitun ydinsopimuksen tehneen E3+3-maiden ryhmän ponnisteluihin herätti toiveita laajemmasta yhteistyöstä maailmanlaajuisella näyttämöllä. Venäjän puuttuminen Syyrian sotaan vuodesta 2015 lähtien ja myöhemmin Libyassa ja useissa Saharan eteläpuolisissa konflikteissa sekä sen disinformaatiokampanjat ja pyrkimykset vaikuttaa vaalikampanjoihin ovat kuitenkin aiheuttaneet lisää jännitteitä.
Vuoden 2018 vaaleissa Vladimir Putin sai neljännen presidenttikautensa. Vuonna 2020 hyväksytyt Putinin johtamat perustuslain muutokset antavat hänelle mahdollisuuden pysyä vallassa nykyisen toimikautensa päättymisen jälkeen vuonna 2024. Muita huolestuttavia perustuslaillisia muutoksia ovat muun muassa Venäjän lain ensisijaisuus Venäjän ratifioimiin kansainvälisiin sopimuksiin ja kansainvälisten tuomioistuinten päätöksiin nähden.
Venäjän vuodesta 2012 alkaen antama lainsäädäntö kohdistuu oppositioon ja kansalaisyhteiskuntaan. Sadat kansalaisjärjestöt on leimattu ”ulkomaisiksi agenteiksi” ja/tai ”ei-toivotuiksi järjestöiksi”, ja viranomaiset ovat tiukentaneet tiedotusvälineiden ja internetin käytön valvontaa. EU on huolissaan oikeusvaltioperiaatteesta – myös korruptiosta. Korkein oikeus kielsi oppositioaktivisti Aleksei Navalnyin asettumisen ehdokkaaksi kiistanalaisen tuomion vuoksi. Vuoden 2016 (ja viimeisimmät) parlamenttivaalit pidettiin rajoittavassa poliittisessa ja mediaympäristössä, ja Putinin Yhtenäinen Venäjä -puolue saavutti suuren voiton. Seuraavat parlamenttivaalit on määrä järjestää syyskuussa 2021.
Vaikka Venäjän talous toipui vuoden 2008 kansainvälisestä taantumasta ja vuoden 2014 pankkisektorin turbulenssista hyötyen öljyn ja raaka-aineiden viennistä saatavien tulojen kasvusta, maan investointi-ilmapiiri pysyi epävarmana ja talouskehitys riippuvaisena öljyn ja kaasun hinnoista. Talousjärjestelmä on keskittynyt muutamalle alalle, siitä puuttuvat uudistavat investoinnit, ja valtiolle läheiset suuryritykset hallitsevat markkinoita. COVID-19-pandemian aiheuttamalla merkittävällä terveys- ja talouskriisillä, jota Venäjä parhaillaan kokee, voi olla pitkäaikaisia seurauksia, ja Kreml on hyvin huolissaan sen sosiaalisista ja poliittisista vaikutuksista.
Maaliskuusta 2014 lähtien EU on Yhdysvaltojen, Kanadan, Australian ja muiden länsimaiden tavoin asteittain asettanut rajoittavia toimenpiteitä Venäjää vastaan vastauksena Krimin laittomaan liittämiseen ja Ukrainan epävakauteen. EU laajensi omia pakotteita merkittävästi sen jälkeen, kun lento MH17 ammuttiin alas kesäkuussa 2015 Venäjän tukemien kapinallisten hallitsemalla alueella Itä-Ukrainassa. Pakotteita päivitetään ja jatketaan säännöllisesti. Pakotteista huolimatta EU on edelleen Venäjän suurin kauppakumppani, ja Venäjä on EU:n neljänneksi suurin kauppakumppani. Kauppa- ja taloussuhteita varjostavat kuitenkin lukuisat tekijät, kuten Venäjän useiden EU:n maatalouselintarvikkeiden kauppasaarto, WTO-kiistat ja vakavat rajoitukset EU:n yritysten mahdollisuuksille osallistua venäläisiin julkisiin hankintoihin.
EU:n rajoittavat toimenpiteet saavat erilaisia muotoja. Diplomaattisia toimenpiteitä ovat Venäjän sulkeminen G8-maiden ulkopuolelle, Venäjän liittymisprosessin pysäyttäminen OECD:hen ja Kansainväliseen energiajärjestöön sekä EU:n ja Venäjän säännöllisten kahdenvälisten huippukokousten keskeyttäminen.
Taloudelliset pakotteet kohdistuvat tiettyjen alojen kauppaan. Ne rajoittavat tiettyjen venäläisten pankkien ja yritysten pääsyä EU:n ensisijaisille ja toissijaisille pääomamarkkinoille. Niillä asetetaan vienti- ja tuontikieltoja asekaupalle ja vientikielto sotilaskäyttöön tarkoitetuille kaksikäyttötuotteille. Ne rajoittavat myös Venäjän pääsyä tiettyyn arkaluonteiseen teknologiaan, jota voidaan käyttää öljyntuotannossa ja -etsinnässä. Taloussuhteisiin Krimin ja Sevastopolin kanssa sovelletaan erityisiä rajoituksia, kuten niemimaalta peräisin olevien tavaroiden tuontikieltoa, tiettyjen tavaroiden ja teknologioiden vientikieltoa, investointirajoituksia ja matkailupalvelujen tarjoamista koskevaa kieltoa. Taloudellista yhteistyötä koskevilla toimenpiteillä keskeytetään kaikki Euroopan investointipankin ja Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin uudet rahoitustoimet Venäjällä.
Joulukuusta 2020 alkaen EU:n yksittäisiä rajoittavia toimenpiteitä sovelletaan 177 henkilöön ja 48 yhteisöön, joihin sovelletaan varojen jäädyttämistä ja matkustuskieltoa, koska heidän toimintansa on heikentänyt Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä. Lokakuussa 2020 luetteloon lisättiin kaksi henkilöä ja neljä yhteisöä, jotka osallistuivat Krimin ja Venäjän yhdistävän Kertshin sillan rakentamiseen.
Niin ikään lokakuussa 2020, mutta toisen EU:n oikeusperustan – kemiallisten aseiden pakotejärjestelmän – perusteella kuusi venäläistä henkilöä ja yksi yhteisö lisättiin asiaankuuluvaan matkustuskieltoluetteloon ja varojen jäädyttämisluetteloon Aleksei Navalnyia vastaan elokuussa 2020 sotilaallisen myrkyllisen hermomyrkkyllisen aineen avulla tehdyn murhayrityksen seurauksena. Kyseessä on sama oikeudellinen väline, jota käytettiin maaliskuussa 2018 Salisburyssa (Iso-Britannia) tapahtuneeseen Skripal-tapaukseen syyllistyneiden henkilöiden rankaisemiseen.
EU:n vuoden 2016 maailmanlaajuisessa turvallisuusstrategiassa suhteet Venäjään määritellään ”keskeiseksi strategiseksi haasteeksi”. Maaliskuussa 2016 EU:n neuvosto vahvisti viisi ohjaavaa periaatetta, joita sovelletaan EU:n suhteissa Venäjään: (1) Itä-Ukrainan konfliktia koskevien Minskin sopimusten täytäntöönpano keskeisenä edellytyksenä mille tahansa merkittävälle muutokselle EU:n suhtautumisessa Venäjään; (2) suhteiden lujittaminen EU:n itäisiin kumppaneihin ja muihin naapureihin, myös Keski-Aasiaan; (3) EU:n sietokyvyn vahvistaminen (esim. energiavarmuus, hybridiuhat tai strateginen viestintä); (4) valikoiva sitoutuminen Venäjän kanssa EU:ta kiinnostavissa asioissa; (5) tarve harjoittaa ihmisten välisiä yhteyksiä ja tukea Venäjän kansalaisyhteiskuntaa.
Venäjä on elokuusta 2014 lähtien kostanut EU:n pakotteita määräämällä vastapakotteita maataloustuotteille, raaka-aineille ja elintarvikkeille väittäen, että elintarviketurvallisuutta koskevia standardeja on rikottu. Tämä on vahvistanut Venäjän tuontia korvaavaa politiikkaa maatalousalalla. Venäjä soveltaa myös ”stop-listaa” EU:n ja Yhdysvaltojen kansalaisiin, jotka ovat arvostelleet sen toimia, ja kieltää heiltä oikeuden tulla Venäjän alueelle. Tätä luetteloa ei julkaista virallisesti, mikä sulkee pois mahdollisuuden hakea siihen muutosta oikeudellisesti, toisin kuin EU:n matkustuskieltoon. Useat Euroopan parlamentin jäsenet eivät ole voineet tämän vuoksi päästä Venäjälle.
Voimassa olevat sopimukset
EU:n ja Venäjän suhteiden oikeusperusta on kesäkuussa 1994 tehty kumppanuus- ja yhteistyösopimus. Se oli alun perin voimassa 10 vuotta, mutta se on uusittu automaattisesti joka vuosi. Siinä asetetaan tärkeimmät yhteiset tavoitteet ja luodaan institutionaalinen kehys kahdenvälisille yhteyksille – mukaan lukien säännölliset ihmisoikeuksia koskevat neuvottelut ja puolivuosittaiset presidentin huippukokoukset – jotka ovat tällä hetkellä jäädytetty.
Pietarissa vuonna 2003 pidetyssä huippukokouksessa EU ja Venäjä vahvistivat yhteistyötään luomalla neljä ”yhteistä aluetta”: talousalue, vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue, ulkoiseen turvallisuuteen perustuva alue sekä tutkimukseen, koulutukseen ja kulttuuriin perustuva alue. Aluetasolla EU ja Venäjä sekä Norja ja Islanti perustivat vuonna 2007 uuden pohjoisen ulottuvuuden politiikan, jossa keskitytään rajat ylittävään yhteistyöhön Itämeren ja Barentsin alueilla. Heinäkuussa 2008 aloitettiin neuvottelut uudesta EU:n ja Venäjän välisestä sopimuksesta, joka sisältäisi ”oikeudellisesti sitovia sitoumuksia” muun muassa poliittisen vuoropuhelun, oikeuden, vapauden, turvallisuuden, taloudellisen yhteistyön, tutkimuksen, koulutuksen, kulttuurin, kaupan, investointien ja energian aloilla. Modernisaatiokumppanuus käynnistettiin vuonna 2010. Neuvottelut viisumien myöntämisen helpottamista koskevasta sopimuksesta saatiin päätökseen vuonna 2011. Venäjän väliintulo Krimillä johti kuitenkin kaikkien näiden neuvottelujen ja prosessien keskeyttämiseen. Vuonna 2014 Eurooppa-neuvosto jäädytti yhteistyön Venäjän kanssa (lukuun ottamatta rajat ylittävää yhteistyötä ja ihmisten välisiä yhteyksiä) sekä uuden EU:n rahoituksen maan hyväksi kansainvälisten rahoituslaitosten kautta.
Euroopan parlamentin rooli
Euroopan parlamentti hyväksyi kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen vuonna 1997 niin sanotun hyväksyntämenettelyn mukaisesti.
Parlamentti on hyväksynyt useita Ukrainaa koskevia päätöslauselmia, joissa se tuomitsee Venäjän laittoman Krimin liittämisen Krimiin ja sen roolin itäisen Ukrainan horjuttamisessa. Parlamentti hyväksyi kesäkuussa 2015 ja maaliskuussa 2019 päätöslauselmat EU:n ja Venäjän suhteiden tilasta, joissa se tuki EU:n pakotteita ja korosti tarvetta antaa kunnianhimoisempaa EU:n rahoitustukea Venäjän kansalaisyhteiskunnalle ja edistää ihmisten välisiä yhteyksiä vaikeista suhteista huolimatta. Vuoden 2019 päätöslauselmassa ilmaistaan suuri huoli Venäjän kansainvälisestä käyttäytymisestä erityisesti itäisen kumppanuuden maissa. Päätöslauselmassa arvostellaan myös ihmisoikeuksien ja perusvapauksien heikentymistä Venäjällä ja ehdotetaan, että Venäjää ei enää pidettäisi EU:n ”strategisena kumppanina”. AFET-valiokunta laatii vuonna 2021 uuden mietinnön EU:n ja Venäjän suhteista.
Parlamentti oli ennen vuotta 2014 kannattanut uutta kattavaa sopimusta Venäjän kanssa, joka perustuisi yhteisiin arvoihin ja etuihin. Parlamentti on kuitenkin toistuvasti ilmaissut voimakkaan huolensa ihmisoikeuksien kunnioittamisesta, oikeusvaltioperiaatteesta ja demokratian tilasta Venäjällä, esimerkiksi LGTBQ-”propagandan” vastaisten lakien, ei-rangaistavan perheväkivallan dekriminalisoinnin, riippumattomien kansalaisjärjestöjen tai Venäjän ulkopuolelta rahoitusta saavien kansalaisjärjestöjen tukahduttamisen jne. osalta. Parlamentti on tuominnut erityisesti Krimin asukkaisiin, erityisesti tataareihin, kohdistuneet ennennäkemättömät ihmisoikeusloukkaukset. Vuonna 2018 se vaati Krimin laitonta liittämistä vastustaneen ukrainalaisen elokuvaohjaaja Oleg Sentsovin vapauttamista ja myönsi hänelle Saharov-palkinnon. Sentsov vapautettiin vuonna 2019 osana Venäjän ja Ukrainan välistä vankienvaihtoa. Parlamentti tuomitsi jyrkästi Aleksei Navalnyin murhayrityksen vuonna 2020.
Suhteita venäläisiin lainsäätäjiin kehitettiin enimmäkseen parlamentaarisessa yhteistyökomiteassa, joka on EU:n ja Venäjän kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen perustama parlamenttien välinen foorumi. Vuosina 1997-2014 kumppanuus- ja yhteistyökomitea toimi vakaana foorumina, jossa kehitettiin yhteistyötä ja vuoropuhelua parlamentin valtuuskuntien ja Venäjän liittokokouksen välillä. Maaliskuusta 2014 lähtien parlamentti on kuitenkin lopettanut nämä parlamenttien väliset tapaamiset Ukrainan kriisin johdosta toteutettujen EU:n rajoittavien toimenpiteiden mukaisesti. Parlamentin valtuuskunta EU:n ja Venäjän välisessä kumppanuus- ja yhteistyökomiteassa kokoontuu kuitenkin edelleen ja keskustelee itsenäisesti EU:n ja Venäjän suhteisiin liittyvistä kysymyksistä. Se myös vaihtaa näkemyksiä akateemikkojen, venäläisen kansalaisyhteiskunnan edustajien, kansalaisjärjestöjen ja tiedotusvälineiden kanssa.
Venäjä ei ole kutsunut parlamenttia tarkkailemaan vaaleja vuoden 1999 jälkeen.