Juan Manuel Santos

Juan Manuel Santos, oikealta nimeltään Juan Manuel Santos Calderón, (s. 10. elokuuta 1951, Bogotá, Kolumbia), kolumbialainen poliitikko, joka oli mukana perustamassa (2005) Kansallisen yhtenäisyyden sosiaalista puoluetta (Partido Social de Unidad Nacional, tai Partido de la U), toimi myöhemmin Kolumbian presidenttinä (2010-18) ja sai Nobelin rauhanpalkinnon vuonna 2016 pyrkimyksistään lopettaa pitkittynyt sota marxilaisen sissijärjestön FARCin (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia; ”Kolumbian vallankumoukselliset asevoimat”).

Santos syntyi vaikutusvaltaiseen poliittiseen perheeseen. Hänen isosetänsä Eduardo Santos Montejo oli Kolumbian presidentti vuosina 1938-1942, ja hänen serkkunsa Francisco Santos Calderón toimi varapresidenttinä (2002-10) Álvaro Uribe Vélezin alaisuudessa. Perhe perusti myös El Tiempon, yhden maan suurimmista sanomalehdistä. Santos kävi Cartagenan laivastoakatemian ennen kuin hän matkusti Yhdysvaltoihin ja suoritti kansantaloustieteen kandidaatin tutkinnon Kansasin yliopistossa (1973). Valmistuttuaan hän johti Kolumbian valtuuskuntaa Lontoossa toimivassa kansainvälisessä kahvijärjestössä. Siellä Santos opiskeli taloutta, talouskehitystä ja julkishallintoa London School of Economicsissa. Hän suoritti maisterin tutkinnon julkishallinnosta Harvardin yliopistossa (1981) ennen kuin hän palasi Kolumbiaan työskennelläkseen toimittajana El Tiempossa, jossa hänen raportointinsa toi hänelle useita tunnustuksia.

Vuonna 1991 Santosista tuli ulkomaankauppaministeri presidentti César Gaviria Trujillon alaisuudessa. Kaksi vuotta myöhemmin hänet nimitettiin presidentinvaaliehdokkaaksi, tehtävä, joka myöhemmin yhdistettiin varapresidentin virkaan. Vuonna 1994 Santos kuului neuvotteluryhmään, joka yritti saada aikaan rauhansopimuksen Kolumbiassa 1960-luvulta lähtien toimineen FARC:n kanssa. Hän johti Kolumbian liberaalipuoluetta (Partido Liberal Colombiano) 1990-luvun lopulla, ja vuosina 2000-2002 hän toimi presidentti Andrés Pastranan kabinetissa valtiovarainministerinä ja julkisten luottojen ministerinä.

Vuonna 2005 Santos oli mukana perustamassa Kansallisen yhtenäisyyden sosiaalista puoluetta (Social Party of National Unity), joka muodostui eri puolueita edustavista lainsäätäjistä ja virkamiehistä koostuvasta koalitiosta, jotka kannattivat presidentti Uriben esityslistaa, johon kuului säästötoimia ja tiukkoja terrorisminvastaisia lakeja. Santos liittyi Uriben kabinettiin puolustusministeriksi vuonna 2006, ja hän kiihdytti hallituksen sotilaallista kampanjaa FARCia vastaan. Maaliskuussa 2008 Ecuadorin alueella tehdyssä kiistanalaisessa iskussa kuoli FARCin vanhempi johtaja ja useita hänen alaisiaan, mikä aiheutti diplomaattisen kuilun Kolumbian länsinaapurin kanssa. Neljä kuukautta myöhemmin Santos valvoi operaatio Checkmatea, tiedusteluoperaatiota, joka johti FARCin hallussa olleiden 15 panttivangin, muun muassa kolumbialaisen poliitikon Ingrid Betancourtin, dramaattiseen pelastamiseen. Nämä kaksi tapahtumaa sekä FARCin perustajan Manuel Marulanda Vélezin kuolema sydänkohtaukseen maaliskuussa 2008 olivat tuhoisa isku kapinallisliikkeelle. Myöhemmin samana vuonna Santos joutui kuitenkin vastakkain, kun paljastui, että puolisotilaalliset, poliisi- ja armeijayksiköt olivat tappaneet satoja siviilejä ja naamioineet heidät kapinallisiksi paisuttaakseen kuolleiden määrää sissien vastaisissa kampanjoissa. Santos erotti asian vuoksi kymmeniä upseereita, mutta ihmisoikeusryhmät kritisoivat hallituksen viivyttelyä syyllisten saattamisessa oikeuteen.

Santos erosi kabinettivirastaan vuonna 2009 pyrkiäkseen presidentiksi. Hänen lupauksensa jatkaa Uriben politiikkaa, jota perustuslaki esti pyrkimästä kolmannelle kaudelle, osoittautui äänestäjien keskuudessa suosituksi. Santos sai 47 prosenttia äänistä ensimmäisellä äänestyskierroksella toukokuussa 2010, ja toisella kierroksella, joka pidettiin 20. kesäkuuta, hän sai 69 prosenttia äänistä murskavoitolla. Santos astui virkaansa 7. elokuuta 2010.

Huolimatta siitä, että monet kolumbialaiset kokivat Santosin kauden alussa, että heidän taloudellinen hyvinvointinsa ja turvallisuutensa heikkenivät, maan bruttokansantuote kasvoi vuosina 2009-2013 keskimäärin yli neljä prosenttia samalla kun työttömyys ja inflaatio yleisesti ottaen vähenivät. Santosin hallinnon merkittävin saavutus oli kuitenkin se, että se onnistui saamaan FARCin neuvottelupöytään. Kolumbian hallitus aloitti kolmannen kerran Kolumbian historiassa suorat rauhanneuvottelut, jotka alkoivat vuonna 2012 Oslossa ja jatkuivat Havannassa. Neuvottelujen aloittaminen sai Santosin suosion nousemaan noin 60 prosentin kannatusprosenttiin.

Kun neuvottelut jatkuivat vuonna 2013 ilman kahdenvälistä tulitaukoa, ne joutuivat kuitenkin edelleen ankaran kritiikin kohteeksi Kolumbian yhteiskunnan konservatiivisilta sektoreilta, myös entiseltä presidentiltä Uribelta. Kansan kannatus horjui, kun eräät tärkeimmistä erimielisyyksistä tulivat julkisuuteen, mukaan lukien sissien nykyisten jäsenten mahdollinen poliittinen osallistuminen, perustuslain mahdollinen uudelleenkirjoittaminen, mahdollinen kansanäänestys rauhansopimuksesta ja sisseille mahdollisesti myönnettävä armahdus. Neuvottelut olivat keskeisellä sijalla vuoden 2014 presidentinvaaleissa, jotka Santos voitti kesäkuun toisesta kierroksesta saaden noin 51 prosenttia äänistä ja kukistaen oikeistolaisen Oscar Ivan Zuluagan.

Neuvotteluissa saatiin aikaan sopimuksia kolmesta viidestä tärkeimmästä neuvotteluosapuolten asettamasta esityslistan kohdasta, mutta hallitus keskeytti neuvottelut marraskuun puolivälissä, kun sissiryhmä kidnappasi korkea-arvoisen armeijan upseerin (yhdessä kahden muun henkilön kanssa). Neuvottelut jatkuivat välittömästi, kun FARC vapautti hänet noin kaksi viikkoa myöhemmin. Joulukuun 20. päivänä FARC aloitti yksipuolisen tulitauon, joka oli voimassa vielä tammikuun 2015 puolivälissä, kun Santos yllätti monet tarkkailijat antamalla Havannassa oleville neuvottelijoille ohjeet aloittaa keskustelut kahdenvälisestä tulitauosta (jota hän oli aiemmin kieltäytynyt harkitsemasta ennen lopullisen sopimuksen aikaansaamista).

Vuoden 2015 kahden ensimmäisen kolmanneksen aikana tämä tulitauko keskeytyi, minkä lisäksi FARC aloitti toisen tulitauon – jota tervehdittiin siten, että hallitus vähensi sotilaallisia ponnistelujaan – ja 23. syyskuuta Havannassa pidettiin Santosin ja FARCin edustajien kokous, jossa ilmoitettiin, että he olivat sopineet pääsevänsä lopulliseen rauhansopimukseen kuuden kuukauden kuluessa.

Vain kaksi päivää aiemmin Ecuadorissa tavanneet Santos ja Venezuelan presidentti. Nicolás Maduro olivat aloittaneet maidensa välisten suhteiden normalisoinnin, jotka olivat alkaneet huonontua elokuun puolivälissä, kun Venezuela sulki rajansa Kolumbian kanssa. Venezuelan hallitus oli myös karkottanut noin 1 500 kolumbialaista, joita se syytti osallisuudesta tuettujen venezuelalaisten tuotteiden salakuljetukseen Kolumbiaan myytäväksi.

Vaikka lopullista rauhansopimusta hallituksen ja FARC:n välillä ei ollut saatu aikaan sovittuun määräaikaan mennessä, 23. kesäkuuta 2016 Santos oli jälleen Havannassa, tällä kertaa FARC:n johtajan Rodrigo Londoñon (”Timoleón Jiménez” tai ”Timochenko”) seurassa, allekirjoittamassa pysyvää tulitaukosopimusta. Sopimuksessa määrättiin, että FARCin taistelijat luovuttavat aseensa YK:n valvonnassa 180 päivän kuluessa lopullisen sopimuksen allekirjoittamisesta. Samaan aikaan Uribe lisäsi Santosin ponnistelujen haukkamaista kritiikkiä, ja presidentin kannatusluvut romahtivat ainakin osittain rauhanneuvottelujen pitkittymisen vuoksi. Santos saavutti kuitenkin voiton, kun maan perustuslakituomioistuin päätti, että lopullinen sopimus voidaan antaa Kolumbian kansan hyväksyttäväksi kansanäänestyksessä.

Kun kaikki jäljellä olevat yksityiskohdat oli selvitetty, Santos ja Londoño allekirjoittivat 26. syyskuuta Cartagenassa historiallisen lopullisen rauhansopimuksen. Mielipidetutkimukset osoittivat vankkaa kannatusta sopimukselle, mutta kun kolumbialaiset äänestivät kansanäänestyksessä 2. lokakuuta, he hylkäsivät sopimuksen niukasti (50,21 prosenttia äänestäneistä vastusti sopimusta, kun taas 49,78 prosenttia hyväksyi sen). Yleensä ne, jotka äänestivät ”ei”, ilmoittivat, että heidän mielestään sopimus oli liian lempeä FARC-kapinallisille, joista suurimmalle osalle myönnettäisiin armahdus, kun taas FARC:n johtajat joutuisivat siirtymävaiheen oikeusistuinten eteen, jotka voisivat tuomita tuomitut vankilan sijasta yhdyskuntapalveluun tai kuntoutusalueille eristämiseen. Tuhoisasta takaiskusta huolimatta sekä hallitus että FARC ilmoittivat jatkavansa jo voimassa olevan tulitauon noudattamista.

Kansanäänestyksen häviäminen oli suuri isku Santosille, joka oli pitkälti panostanut presidenttikautensa rauhansopimuksen välittämiseen. Kun Santosista oli keskusteltu mahdollisena ehdokkaana Nobelin rauhanpalkinnon saajaksi, hän näytti yhtäkkiä olevan poliittisesti haavoittuvainen vuoden 2018 presidentinvaalien lähestyessä. Kumartaen mutta päättäväisesti hän lupasi kutsua koolle kaikki asiasta kiinnostuneet poliittiset puolueet, erityisesti ne, jotka vastustivat sopimusta, yrittääkseen edetä kohti ratkaisua. Hän lähetti myös neuvottelijan Havannaan jatkamaan siellä neuvotteluja Londoñon kanssa. Toiveet neuvotteluista ja rauhanomaisesta tulevaisuudesta saivat uutta pontta vajaa viikko myöhemmin, kun Nobel-komitea myönsi kansanäänestyksen epäonnistumisesta huolimatta yllättäen Santosille rauhanpalkinnon hänen ponnisteluistaan sodan lopettamiseksi. Vastauksena palkinnon julkistamiseen Santos sanoi:

Olen äärettömän kiitollinen tästä kunniakkaasta palkinnosta koko sydämestäni. En ota sitä vastaan omasta puolestani vaan kaikkien kolumbialaisten puolesta, erityisesti niiden miljoonien uhrien puolesta, jotka ovat joutuneet kärsimään tästä yli 50 vuotta kestäneestä konfliktista.

Juuri uhrien vuoksi ja jotta ei olisi yhtään uutta uhria, ei yhtään uutta kuolonuhria, meidän on tehtävä sovinto ja liityttävä yhteen huipentaaksemme tämän prosessin ja aloittaaksemme vakaan ja kestävän rauhan rakentamisen.

Marraskuun lopulla edustajainhuone ja senaatti (joita molempia hallitsi Santosin hallituskoalitio) ratifioivat uudelleen neuvotellun sopimuksen, joka sisälsi monia oppositiojohtajien vaatimia muutoksia. Oppositio tuomitsi kuitenkin uuden sopimuksen, koska se ei ollut saanut tutustua tarkistettuun sopimukseen ja koska se piti valitettavana sitä, ettei siihen ollut sisällytetty joitakin opposition keskeisiä ehdotuksia. Vuoden 2017 alkuun mennessä FARCin sissit olivat kuitenkin alkaneet keskittyä siirtymäalueille, joilla niiden oli määrä luovuttaa aseensa YK:n tarkkailijoille.

15. elokuuta 2017 FARC luovutti viimeiset saatavilla olevat aseensa (noin 900 asetta oli edelleen kätköissä syrjäisillä alueilla) YK:n edustajille. Julistaessaan Kolumbian ja FARCin välisen konfliktin virallisesti päättyneeksi Santos sanoi Fonsecassa järjestetyssä seremoniassa: ”Nyt voimme kehittää maan osia, joita emme aiemmin voineet kehittää.” Rauhansopimuksen perintö oli kuitenkin uhattuna, kun Santosin seuraajaksi vuoden 2018 presidentinvaaleissa valittiin Uriben käsin valitsema ehdokas Iván Duque.