Las relaciones entre la UE y Rusia se han tensado desde 2014 a causa de la anexión ilegal de Crimea por parte de Rusia, el apoyo a los grupos rebeldes en el este de Ucrania, las políticas en la vecindad, las campañas de desinformación y la evolución interna negativa. También han aumentado las tensiones por la intervención rusa en Siria, Libia y el África subsahariana. La UE ha renovado periódicamente las sanciones contra Rusia desde 2014. La UE y Rusia siguen siendo estrechamente interdependientes y la UE aplica un enfoque de «compromiso selectivo».
Base jurídica
- Título V del Tratado de la Unión Europea (TUE): «acción exterior»;
- Artículos 206-207 (comercio) y artículos 216-219 (acuerdos internacionales) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE);
- Acuerdo de Colaboración y Cooperación (ACC) (relaciones bilaterales).
Relaciones UE-Rusia
Hasta el estallido de la crisis en Ucrania, la UE y Rusia habían estado construyendo una asociación estratégica que abarcaba, entre otros temas, el comercio, la economía, la energía, el cambio climático, la investigación, la educación, la cultura y la seguridad, incluida la lucha contra el terrorismo, la no proliferación nuclear y la resolución de conflictos en Oriente Medio. La UE fue una firme defensora de la adhesión de Rusia a la OMC (completada en 2012). Sin embargo, en los últimos años, la cuestión de la vecindad compartida se ha convertido en un importante punto de fricción. La anexión ilegal de Crimea por parte de Rusia en marzo de 2014 y la evidencia de que Rusia apoya a los combatientes rebeldes en el este de Ucrania desencadenaron una crisis internacional. La UE revisó su relación bilateral con Rusia, interrumpiendo las cumbres periódicas, y suspendió el diálogo sobre cuestiones de visado y las conversaciones sobre un nuevo acuerdo bilateral que sustituyera al ACC. La UE sigue ahora un planteamiento de doble vía, combinando sanciones graduales con intentos de encontrar soluciones diplomáticas al conflicto del este de Ucrania. La participación de Rusia en los esfuerzos del grupo de países E3+3 que concluyeron el acuerdo nuclear de 2015 con Irán suscitó esperanzas de una mayor cooperación en la escena mundial. Sin embargo, la intervención de Rusia en la guerra de Siria desde 2015 y, posteriormente, en Libia y en varios conflictos subsaharianos, así como sus campañas de desinformación y sus esfuerzos por influir en las campañas electorales, han provocado tensiones adicionales.
Las elecciones de 2018 dieron a Vladimir Putin su cuarto mandato como presidente. Las enmiendas constitucionales impulsadas por Putin y aprobadas en 2020 le permiten permanecer en el poder más allá del final de su actual mandato en 2024. Otros cambios constitucionales preocupantes incluyen la supremacía de la ley rusa sobre los acuerdos internacionales ratificados por Rusia y sobre las sentencias de los tribunales internacionales.
La legislación rusa aprobada a partir de 2012 apunta a la oposición y a la sociedad civil. Cientos de ONG han sido etiquetadas como «agentes extranjeros» y/o «organizaciones indeseables», y las autoridades han reforzado el control sobre los medios de comunicación y el uso de Internet. La UE está preocupada por el estado de derecho, incluida la corrupción. El Tribunal Supremo prohibió al activista de la oposición Alexei Navalny como candidato debido a una impugnada condena anterior. Las elecciones parlamentarias de 2016 (y las más recientes) se celebraron en un entorno político y mediático restrictivo, lo que supuso una gran victoria para el partido de Putin, Rusia Unida. Las próximas elecciones parlamentarias están previstas para septiembre de 2021.
Aunque la economía rusa se recuperó de la recesión internacional de 2008 y de las turbulencias de 2014 en el sector bancario, beneficiándose de los crecientes ingresos procedentes de las exportaciones de petróleo y materias primas, el clima de inversión del país siguió siendo incierto y sus resultados económicos dependieron de los precios del petróleo y el gas. El sistema económico está concentrado en unos pocos sectores; carece de inversiones transformadoras, mientras que las grandes empresas cercanas al Estado dominan el mercado. La importante crisis sanitaria y económica que vive Rusia como consecuencia de la pandemia de COVID-19 puede tener consecuencias duraderas y el Kremlin está muy preocupado por las repercusiones sociales y políticas.
Desde marzo de 2014, la UE, al igual que Estados Unidos, Canadá, Australia y otros países occidentales, ha impuesto progresivamente medidas restrictivas contra Rusia en respuesta a la anexión ilegal de Crimea y la desestabilización de Ucrania. La UE amplió considerablemente sus propias sanciones tras el derribo del vuelo MH17 en junio de 2015 sobre el territorio controlado por los rebeldes apoyados por Rusia en el este de Ucrania. Las sanciones se actualizan y prolongan periódicamente. A pesar de las sanciones, la UE sigue siendo el mayor socio comercial de Rusia y esta es la cuarta potencia de la UE. Sin embargo, las relaciones comerciales y económicas se ven empañadas por numerosos factores, como el embargo de Rusia a varios productos agroalimentarios de la UE, las disputas en la OMC y las graves limitaciones a las oportunidades de las empresas de la UE para participar en la contratación pública rusa.
Las medidas restrictivas de la UE adoptan diferentes formas. Las medidas diplomáticas consisten en la exclusión de Rusia del G8, la detención del proceso de adhesión de Rusia a la OCDE y a la Agencia Internacional de la Energía, y la suspensión de las cumbres bilaterales periódicas entre la UE y Rusia.
Las sanciones económicas se dirigen a los intercambios en sectores específicos. Limitan el acceso a los mercados de capitales primarios y secundarios de la UE para determinados bancos y empresas rusas. Imponen prohibiciones a la exportación e importación del comercio de armas y la prohibición de exportar productos de doble uso militar. También restringen el acceso de Rusia a determinadas tecnologías sensibles que pueden utilizarse para la producción y exploración de petróleo. Se aplican restricciones específicas a las relaciones económicas con Crimea y Sebastopol, como la prohibición de importar bienes de la península, la prohibición de exportar determinados bienes y tecnologías, las restricciones a la inversión y la prohibición de prestar servicios turísticos. Las medidas relativas a la cooperación económica suspenden cualquier nueva operación de financiación en Rusia por parte del Banco Europeo de Inversiones y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo.
A partir de diciembre de 2020, se aplican medidas restrictivas individuales de la UE a 177 personas y 48 entidades, que están sujetas a la congelación de activos y a la prohibición de viajar porque sus acciones socavaron la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania. En octubre de 2020 se añadieron a la lista dos personas y cuatro entidades implicadas en la construcción del puente de Kerch, que une Crimea con Rusia.
También en octubre de 2020, pero basándose en una base jurídica diferente de la UE -el régimen de sanciones por armas químicas- se añadieron a la correspondiente lista de prohibición de viajar y congelación de activos seis personas y una entidad rusas como consecuencia del intento de asesinato de Alexei Navalny en agosto de 2020 con un agente nervioso tóxico de uso militar. Se trata del mismo instrumento legal que se utilizó para sancionar a los responsables del caso Skripal en Salisbury (Reino Unido) en marzo de 2018.
La Estrategia de Seguridad Global de la UE de 2016 define las relaciones con Rusia como «un desafío estratégico clave». En marzo de 2016, el Consejo de la UE estableció cinco principios rectores que se aplicarán a las relaciones de la UE con Rusia: (1) la aplicación de los acuerdos de Minsk sobre el conflicto del este de Ucrania como condición clave para cualquier cambio sustancial en la postura de la UE hacia Rusia; (2) el fortalecimiento de las relaciones con los socios orientales de la UE y otros vecinos, incluida Asia Central; (3) el fortalecimiento de la resiliencia de la UE (por ejemplo seguridad energética, amenazas híbridas o comunicación estratégica); (4) compromiso selectivo con Rusia en cuestiones de interés para la UE; (5) necesidad de entablar contactos interpersonales y apoyar a la sociedad civil rusa.
Rusia ha tomado represalias desde agosto de 2014 contra las sanciones de la UE imponiendo contra-sanciones sobre productos agrícolas, materias primas y alimentos, alegando violaciones de las normas de seguridad alimentaria. Esto ha reforzado la política rusa de sustitución de importaciones en el sector agrícola. Rusia también aplica una «lista de exclusión» a los ciudadanos de la UE y de Estados Unidos que han criticado sus acciones, negándoles el derecho a entrar en territorio ruso. Esta lista no se publica oficialmente, lo que descarta cualquier posible vía de recurso legal, a diferencia de la prohibición de viajar de la UE. Varios eurodiputados no han podido entrar en Rusia por este motivo.
Acuerdos en vigor
La base jurídica de las relaciones entre la UE y Rusia es el ACC de junio de 1994. Inicialmente válido por 10 años, se ha renovado automáticamente cada año. Fija los principales objetivos comunes y establece el marco institucional de los contactos bilaterales -incluidas las consultas periódicas sobre derechos humanos y las cumbres presidenciales bianuales- que actualmente están congelados.
En la cumbre de San Petersburgo de 2003, la UE y Rusia reforzaron su cooperación creando cuatro «espacios comunes»: un espacio económico; un espacio de libertad, seguridad y justicia; un espacio de seguridad exterior; y un espacio de investigación, educación y cultura. A nivel regional, la UE y Rusia, junto con Noruega e Islandia, crearon en 2007 la nueva política de la Dimensión Septentrional, centrada en la cooperación transfronteriza en las regiones del Báltico y de Barents. En julio de 2008 se iniciaron las negociaciones para un nuevo acuerdo UE-Rusia que incluya «compromisos jurídicamente vinculantes» en ámbitos como el diálogo político, la justicia, la libertad, la seguridad, la cooperación económica, la investigación, la educación, la cultura, el comercio, la inversión y la energía. En 2010 se puso en marcha una «Asociación para la Modernización». Las negociaciones sobre un acuerdo de facilitación de visados concluyeron en 2011. Sin embargo, la intervención de Rusia en Crimea provocó la suspensión de todas estas conversaciones y procesos. En 2014, el Consejo Europeo congeló la cooperación con Rusia (excepto en materia de cooperación transfronteriza y contactos interpersonales), así como la nueva financiación de la UE en beneficio del país a través de las instituciones financieras internacionales.
Papel del Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo refrendó el ACC en 1997 mediante el «procedimiento de dictamen conforme».
El Parlamento ha adoptado una serie de resoluciones sobre Ucrania, que condenan la anexión ilegal de Crimea por parte de Rusia y su papel en la desestabilización del este de Ucrania. El Parlamento aprobó resoluciones sobre el estado de las relaciones entre la UE y Rusia en junio de 2015 y en marzo de 2019, en las que respalda las sanciones de la UE y subraya la necesidad de proporcionar una ayuda financiera de la UE más ambiciosa a la sociedad civil rusa y de promover los contactos entre personas a pesar de las difíciles relaciones. La resolución de 2019 expresa una gran preocupación por el comportamiento internacional de Rusia, especialmente en los países de la Asociación Oriental. La resolución también critica el deterioro de los derechos humanos y las libertades fundamentales en Rusia y propone dejar de considerar a Rusia como «socio estratégico» de la UE. La Comisión AFET elaborará un nuevo informe en 2021 sobre las relaciones entre la UE y Rusia.
Antes de 2014, el Parlamento estaba a favor de un nuevo acuerdo global con Rusia, basado en valores e intereses comunes. Sin embargo, el Parlamento ha expresado en repetidas ocasiones su gran preocupación por el respeto de los derechos humanos, el Estado de Derecho y el estado de la democracia en Rusia, por ejemplo en relación con las leyes contra la «propaganda» LGTBQ, la despenalización de la violencia doméstica no agravada, la represión de las ONG independientes o que reciben financiación de fuera de Rusia, etc. El Parlamento ha condenado especialmente los niveles sin precedentes de abusos de los derechos humanos perpetrados contra los residentes de Crimea, sobre todo los tártaros. En 2018, exigió la liberación del director de cine ucraniano Oleg Sentsov, que se opuso a la anexión ilegal de Crimea, y le concedió el Premio Sájarov. Sentsov fue liberado en 2019 como parte de un intercambio de prisioneros entre Rusia y Ucrania. El Parlamento condenó enérgicamente el intento de asesinato de Alexei Navalny en 2020.
Las relaciones con los legisladores rusos se desarrollaron sobre todo en el Comité de Cooperación Parlamentaria (CCP), un foro interparlamentario creado por el ACC UE-Rusia. Entre 1997 y 2014, el CCP sirvió de plataforma estable para desarrollar la cooperación y el diálogo entre las delegaciones del Parlamento y la Asamblea Federal rusa. Sin embargo, desde marzo de 2014, el Parlamento ha interrumpido estas reuniones interparlamentarias, de acuerdo con las medidas restrictivas de la UE adoptadas en respuesta a la crisis ucraniana. No obstante, la Delegación del Parlamento en el CCE UE-Rusia sigue reuniéndose y debatiendo por su cuenta cuestiones relacionadas con las relaciones UE-Rusia. También mantiene intercambios de opiniones con académicos, representantes de la sociedad civil rusa, ONGs y medios de comunicación.
El Parlamento no ha sido invitado por Rusia a observar elecciones desde 1999.