Russland

Die Beziehungen zwischen der EU und Russland sind seit 2014 wegen der illegalen Annexion der Krim, der Unterstützung von Rebellengruppen in der Ostukraine, der Politik in der Nachbarschaft, Desinformationskampagnen und negativen internen Entwicklungen angespannt. Die Spannungen haben auch wegen der russischen Interventionen in Syrien, Libyen und Afrika südlich der Sahara zugenommen. Die EU hat die Sanktionen gegen Russland seit 2014 regelmäßig verlängert. Die EU und Russland sind nach wie vor eng miteinander verflochten, und die EU verfolgt einen Ansatz des „selektiven Engagements“.

Rechtsgrundlage

• Titel V des Vertrags über die Europäische Union (EUV): „Außenpolitisches Handeln“;
• Artikel 206-207 (Handel) und Artikel 216-219 (internationale Abkommen) des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV);
• Partnerschafts- und Kooperationsabkommen (PKA) (bilaterale Beziehungen).

Beziehungen zwischen der EU und Russland

Bis zum Ausbruch der Krise in der Ukraine hatten die EU und Russland eine strategische Partnerschaft aufgebaut, die sich unter anderem auf die Bereiche Handel, Wirtschaft, Energie, Klimawandel, Forschung, Bildung, Kultur und Sicherheit, einschließlich Terrorismusbekämpfung, Nichtverbreitung von Kernwaffen und Konfliktlösung im Nahen Osten, erstreckt. Die EU war ein entschiedener Befürworter des russischen WTO-Beitritts (der 2012 vollzogen wurde). In den letzten Jahren hat sich jedoch die Frage der gemeinsamen Nachbarschaft zu einem wichtigen Reibungspunkt entwickelt. Die rechtswidrige Annexion der Krim durch Russland im März 2014 und der Nachweis, dass Russland Rebellenkämpfer im Osten der Ukraine unterstützt, lösten eine internationale Krise aus. Die EU überprüfte ihre bilateralen Beziehungen zu Russland, stellte die regelmäßigen Gipfeltreffen ein und setzte den Dialog über Visafragen sowie die Gespräche über ein neues bilaterales Abkommen aus, das das PKA ersetzen soll. Die EU verfolgt nun einen zweigleisigen Ansatz, der schrittweise Sanktionen mit dem Versuch kombiniert, diplomatische Lösungen für den Konflikt in der Ostukraine zu finden. Die Beteiligung Russlands an den Bemühungen der E3+3-Ländergruppe, die 2015 das Atomabkommen mit dem Iran abschloss, weckte Hoffnungen auf eine stärkere Zusammenarbeit auf der globalen Bühne. Russlands Einmischung in den Syrien-Krieg seit 2015 und später in Libyen und in mehreren Konflikten südlich der Sahara sowie seine Desinformationskampagnen und Bemühungen zur Beeinflussung von Wahlkämpfen haben jedoch zu zusätzlichen Spannungen geführt.

Die Wahl 2018 bescherte Wladimir Putin seine vierte Amtszeit als Präsident. Die von Putin geleiteten Verfassungsänderungen, die 2020 angenommen wurden, ermöglichen es ihm, über das Ende seiner derzeitigen Amtszeit im Jahr 2024 hinaus an der Macht zu bleiben. Zu den weiteren besorgniserregenden Verfassungsänderungen gehört der Vorrang des russischen Rechts vor von Russland ratifizierten internationalen Abkommen und vor den Urteilen internationaler Gerichte.

Russische Gesetze, die seit 2012 verabschiedet wurden, richten sich gegen die Opposition und die Zivilgesellschaft. Hunderte von Nichtregierungsorganisationen wurden als „ausländische Agenten“ und/oder „unerwünschte Organisationen“ bezeichnet, und die Behörden haben die Kontrolle über Medien und Internetnutzung verschärft. Die EU ist besorgt über die Rechtsstaatlichkeit – einschließlich der Korruption. Der Oberste Gerichtshof hat den oppositionellen Aktivisten Alexej Nawalny wegen einer umstrittenen früheren Verurteilung als Kandidaten ausgeschlossen. Die Parlamentswahlen 2016 (und die letzten) fanden in einem restriktiven politischen und medialen Umfeld statt und führten zu einem großen Sieg von Putins Partei „Einiges Russland“. Die nächsten Parlamentswahlen sind für September 2021 geplant.

Obwohl sich Russlands Wirtschaft von der internationalen Rezession 2008 und den Turbulenzen im Bankensektor 2014 erholte und von den steigenden Einnahmen aus den Öl- und Rohstoffexporten profitierte, blieb das Investitionsklima im Land unsicher und die Wirtschaftsleistung von den Öl- und Gaspreisen abhängig. Das Wirtschaftssystem ist auf einige wenige Sektoren konzentriert; es fehlt an transformativen Investitionen, während große, staatsnahe Unternehmen den Markt dominieren. Die schwerwiegende Gesundheits- und Wirtschaftskrise, die Russland infolge der COVID-19-Pandemie erlebt, kann lang anhaltende Folgen haben, und der Kreml ist sehr besorgt über die sozialen und politischen Auswirkungen.

Seit März 2014 hat die EU, ebenso wie die USA, Kanada, Australien und andere westliche Länder, als Reaktion auf die illegale Annexion der Krim und die Destabilisierung der Ukraine schrittweise restriktive Maßnahmen gegen Russland verhängt. Nach dem Abschuss des Fluges MH17 im Juni 2015 über dem von russisch unterstützten Rebellen in der Ostukraine kontrollierten Gebiet hat die EU ihre eigenen Sanktionen erheblich ausgeweitet. Die Sanktionen werden regelmäßig aktualisiert und verlängert. Trotz der Sanktionen ist die EU nach wie vor der größte Handelspartner Russlands, und Russland ist der viertgrößte Handelspartner der EU. Die Handels- und Wirtschaftsbeziehungen werden jedoch durch zahlreiche Faktoren beeinträchtigt, wie z. B. das russische Embargo gegen mehrere EU-Agrarprodukte, Streitigkeiten im Rahmen der WTO und erhebliche Einschränkungen der Möglichkeiten für EU-Unternehmen, sich an russischen öffentlichen Aufträgen zu beteiligen.

Die restriktiven Maßnahmen der EU haben verschiedene Formen. Zu den diplomatischen Maßnahmen gehören der Ausschluss Russlands aus der G8, der Stopp des Beitrittsprozesses Russlands zur OECD und zur Internationalen Energieagentur sowie die Aussetzung der regelmäßigen bilateralen Gipfeltreffen zwischen der EU und Russland.

Wirtschaftssanktionen zielen auf den Austausch in bestimmten Sektoren ab. Sie beschränken den Zugang zu den primären und sekundären Kapitalmärkten der EU für bestimmte russische Banken und Unternehmen. Sie verhängen Ausfuhr- und Einfuhrverbote für den Handel mit Waffen und ein Ausfuhrverbot für Güter mit doppeltem Verwendungszweck für militärische Zwecke. Außerdem beschränken sie den russischen Zugang zu bestimmten sensiblen Technologien, die für die Ölförderung und -exploration genutzt werden können. Für die Wirtschaftsbeziehungen mit der Krim und Sewastopol gelten besondere Beschränkungen, darunter ein Einfuhrverbot für Waren von der Halbinsel, ein Ausfuhrverbot für bestimmte Waren und Technologien, Investitionsbeschränkungen und ein Verbot der Erbringung von Tourismusdienstleistungen. Mit den Maßnahmen zur wirtschaftlichen Zusammenarbeit werden alle neuen Finanzierungen der Europäischen Investitionsbank und der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung in Russland ausgesetzt.

Ab Dezember 2020 gelten individuelle restriktive Maßnahmen der EU für 177 natürliche und 48 juristische Personen, deren Vermögenswerte eingefroren werden und gegen die ein Reiseverbot verhängt wird, weil ihre Handlungen die territoriale Integrität, Souveränität und Unabhängigkeit der Ukraine untergraben. Im Oktober 2020 wurden zwei Personen und vier Einrichtungen, die am Bau der Kertsch-Brücke beteiligt waren, die die Krim mit Russland verbindet, in die Liste aufgenommen.

Ebenfalls im Oktober 2020, jedoch auf einer anderen EU-Rechtsgrundlage – der Chemiewaffensanktionsregelung – wurden sechs russische Personen und eine Einrichtung in die entsprechende Liste für das Einfrieren von Vermögenswerten und das Einreiseverbot aufgenommen, nachdem im August 2020 ein Attentat auf Alexej Nawalny mit einem toxischen Nervenkampfstoff in militärischer Qualität verübt worden war. Dabei handelt es sich um dasselbe Rechtsinstrument, mit dem im März 2018 die Verantwortlichen für den Fall Skripal in Salisbury (Großbritannien) sanktioniert wurden.

Die Globale Sicherheitsstrategie der EU von 2016 definiert die Beziehungen zu Russland als „eine zentrale strategische Herausforderung“. Im März 2016 legte der EU-Rat fünf Leitprinzipien fest, die für die Beziehungen der EU zu Russland gelten sollen: (1) Umsetzung der Minsker Vereinbarungen zum Konflikt in der Ostukraine als wichtigste Voraussetzung für eine wesentliche Änderung der Haltung der EU gegenüber Russland; (2) Stärkung der Beziehungen zu den östlichen Partnern der EU und anderen Nachbarn, einschließlich Zentralasien; (3) Stärkung der Widerstandsfähigkeit der EU (z. B. Energiesicherheit, hybride Bedrohungen oder strategische Kommunikation); (4) selektives Engagement mit Russland bei Themen, die für die EU von Interesse sind; (5) Notwendigkeit, zwischenmenschliche Kontakte zu knüpfen und die russische Zivilgesellschaft zu unterstützen.

Russland hat seit August 2014 Vergeltungsmaßnahmen gegen die EU-Sanktionen ergriffen, indem es Gegensanktionen gegen landwirtschaftliche Erzeugnisse, Rohstoffe und Lebensmittel verhängte und Verstöße gegen die Lebensmittelsicherheitsstandards geltend machte. Dies hat Russlands Importsubstitutionspolitik im Agrarsektor verstärkt. Russland wendet außerdem eine „Stopp-Liste“ auf EU- und US-Bürger an, die seine Maßnahmen kritisiert haben, und verweigert ihnen die Einreise in russisches Hoheitsgebiet. Diese Liste wird nicht offiziell veröffentlicht, so dass im Gegensatz zum Einreiseverbot der EU keine Möglichkeit besteht, dagegen Rechtsmittel einzulegen. Mehrere Abgeordnete des Europäischen Parlaments konnten deshalb nicht nach Russland einreisen.

Geltende Abkommen

Die Rechtsgrundlage für die Beziehungen zwischen der EU und Russland ist das PKA vom Juni 1994. Ursprünglich für 10 Jahre gültig, wurde es automatisch jedes Jahr erneuert. Es legt die wichtigsten gemeinsamen Ziele fest und schafft den institutionellen Rahmen für bilaterale Kontakte – einschließlich regelmäßiger Konsultationen zu Menschenrechtsfragen und halbjährlicher Gipfeltreffen der Präsidenten -, die derzeit eingefroren sind.

Auf dem Gipfeltreffen in St. Petersburg 2003 verstärkten die EU und Russland ihre Zusammenarbeit durch die Schaffung von vier „gemeinsamen Räumen“: einem Wirtschaftsraum, einem Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts, einem Raum der äußeren Sicherheit und einem Raum der Forschung, Bildung und Kultur. Auf regionaler Ebene haben die EU und Russland zusammen mit Norwegen und Island im Jahr 2007 die neue Politik der Nördlichen Dimension ins Leben gerufen, die sich auf die grenzüberschreitende Zusammenarbeit in der Ostsee- und Barentsregion konzentriert. Im Juli 2008 wurden Verhandlungen über ein neues Abkommen zwischen der EU und Russland aufgenommen, das „rechtsverbindliche Verpflichtungen“ in Bereichen wie politischer Dialog, Justiz, Freiheit, Sicherheit, wirtschaftliche Zusammenarbeit, Forschung, Bildung, Kultur, Handel, Investitionen und Energie umfassen soll. Im Jahr 2010 wurde eine „Partnerschaft für Modernisierung“ ins Leben gerufen. Die Verhandlungen über ein Abkommen zur Visaerleichterung wurden 2011 abgeschlossen. Die Intervention Russlands auf der Krim führte jedoch zur Aussetzung all dieser Gespräche und Prozesse. Im Jahr 2014 fror der Europäische Rat die Zusammenarbeit mit Russland (mit Ausnahme der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit und der Kontakte zwischen den Menschen) sowie neue EU-Finanzierungen zugunsten des Landes über internationale Finanzinstitutionen ein.

Rolle des Europäischen Parlaments

Das Europäische Parlament hat das PKA 1997 im Rahmen des Zustimmungsverfahrens gebilligt.

Das Parlament hat eine Reihe von Entschließungen zur Ukraine angenommen, in denen es die illegale Annexion der Krim durch Russland und seine Rolle bei der Destabilisierung der Ostukraine verurteilt. Das Parlament hat im Juni 2015 und im März 2019 Entschließungen zum Stand der Beziehungen zwischen der EU und Russland angenommen, in denen es die EU-Sanktionen unterstützt und die Notwendigkeit betont, der russischen Zivilgesellschaft eine ehrgeizigere finanzielle Unterstützung durch die EU zukommen zu lassen und trotz der schwierigen Beziehungen die Kontakte zwischen den Menschen zu fördern. In der Entschließung von 2019 wird große Besorgnis über das internationale Verhalten Russlands, insbesondere in den Ländern der Östlichen Partnerschaft, zum Ausdruck gebracht. In der Entschließung wird auch die Verschlechterung der Menschenrechtslage und der Grundfreiheiten in Russland kritisiert und vorgeschlagen, Russland nicht länger als „strategischen Partner“ der EU zu betrachten. Der AFET-Ausschuss wird im Jahr 2021 einen neuen Bericht über die Beziehungen zwischen der EU und Russland erstellen.

Vor 2014 hatte sich das Parlament für ein neues umfassendes Abkommen mit Russland ausgesprochen, das auf gemeinsamen Werten und Interessen beruht. Das Parlament hat jedoch wiederholt starke Bedenken hinsichtlich der Achtung der Menschenrechte, der Rechtsstaatlichkeit und des Zustands der Demokratie in Russland geäußert, beispielsweise in Bezug auf die Gesetze gegen LGTBQ-„Propaganda“, die Entkriminalisierung von nicht-schwerer häuslicher Gewalt, das harte Vorgehen gegen unabhängige NRO oder solche, die Finanzmittel aus dem Ausland erhalten, usw. Das Parlament hat insbesondere die beispiellosen Menschenrechtsverletzungen gegen Bewohner der Krim, vor allem Tataren, verurteilt. Im Jahr 2018 forderte es die Freilassung des ukrainischen Filmregisseurs Oleg Sentsov, der sich gegen die illegale Annexion der Krim ausgesprochen hatte, und verlieh ihm den Sacharow-Preis. Sentsov wurde 2019 im Rahmen eines Gefangenenaustauschs zwischen Russland und der Ukraine freigelassen. Das Parlament verurteilte den Mordversuch an Alexej Nawalny im Jahr 2020 auf das Schärfste.

Die Beziehungen zu den russischen Gesetzgebern wurden vor allem im Parlamentarischen Kooperationsausschuss (PKA) entwickelt, einem interparlamentarischen Forum, das durch das PKA EU-Russland eingerichtet wurde. Zwischen 1997 und 2014 diente der PKA als stabile Plattform für die Entwicklung der Zusammenarbeit und des Dialogs zwischen Delegationen des Parlaments und der russischen Bundesversammlung. Seit März 2014 hat das Parlament diese interparlamentarischen Treffen jedoch im Einklang mit den restriktiven Maßnahmen, die die EU als Reaktion auf die Ukraine-Krise ergriffen hat, eingestellt. Dennoch trifft sich die Delegation des Parlaments im Ständigen Ausschuss EU-Russland weiterhin und erörtert eigenständig Fragen im Zusammenhang mit den Beziehungen zwischen der EU und Russland. Darüber hinaus findet ein Meinungsaustausch mit Wissenschaftlern, Vertretern der russischen Zivilgesellschaft, Nichtregierungsorganisationen und den Medien statt.

Das Parlament wurde von Russland seit 1999 nicht mehr zur Wahlbeobachtung eingeladen.