Rússia

As relações UE-Rússia têm sido tensas desde 2014 devido à anexação ilegal da Crimeia pela Rússia, apoio aos grupos rebeldes no leste da Ucrânia, políticas de vizinhança, campanhas de desinformação e desenvolvimentos internos negativos. As tensões também aumentaram devido à intervenção russa na Síria, Líbia e África subsaariana. A UE tem renovado regularmente as sanções contra a Rússia desde 2014. A UE e a Rússia permanecem estreitamente interdependentes e a UE aplica uma abordagem de “envolvimento selectivo”.

Base jurídica

• Título V do Tratado da União Europeia (TUE): “acção externa”;
• Artigos 206-207 (comércio) e artigos 216-219 (acordos internacionais) do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE);
• Acordo de Parceria e Cooperação (APC) (relações bilaterais).

Relações UE-Rússia

Até à eclosão da crise na Ucrânia, a UE e a Rússia tinham estado a construir uma parceria estratégica, abrangendo, entre outras questões, comércio, economia, energia, alterações climáticas, investigação, educação, cultura e segurança, incluindo o contra-terrorismo, a não-proliferação nuclear e a resolução de conflitos no Médio Oriente. A UE foi um firme apoiante da adesão da Rússia à OMC (concluída em 2012). No entanto, nos últimos anos, a questão da vizinhança partilhada tornou-se um importante ponto de fricção. A anexação ilegal da Crimeia pela Rússia em Março de 2014 e as provas de que a Rússia apoia os combatentes rebeldes no Leste da Ucrânia desencadearam uma crise internacional. A UE reviu as suas relações bilaterais com a Rússia, interrompendo cimeiras regulares e suspendendo o diálogo sobre questões de vistos e as conversações sobre um novo acordo bilateral para substituir o APC. A UE segue agora uma abordagem dupla, combinando sanções graduais com tentativas de encontrar soluções diplomáticas para o conflito no leste da Ucrânia. A participação da Rússia nos esforços do grupo de países E3+3 que concluiu o acordo nuclear de 2015 com o Irão suscitou esperanças de uma maior cooperação na cena mundial. Contudo, a intervenção da Rússia na Guerra da Síria desde 2015 e, mais tarde, na Líbia e em vários conflitos subsarianos, bem como as suas campanhas de desinformação e os seus esforços para influenciar as campanhas eleitorais, causaram tensões adicionais.

As eleições de 2018 deram a Vladimir Putin o seu quarto mandato como presidente. As emendas constitucionais de Putin, adoptadas em 2020, permitem-lhe permanecer no poder para além do final do seu actual mandato, em 2024. Outras mudanças constitucionais preocupantes incluem a supremacia do direito russo sobre os acordos internacionais ratificados pela Rússia e sobre as decisões dos tribunais internacionais.

A legislação russa aprovada a partir de 2012 tem como alvo a oposição e a sociedade civil. Centenas de ONGs foram rotuladas como “agentes estrangeiros” e/ou “organizações indesejáveis”, e as autoridades reforçaram o controle sobre a mídia e o uso da internet. A UE está preocupada com o Estado de direito – incluindo a corrupção. O Supremo Tribunal proibiu o activista da oposição Alexei Navalny como candidato, devido a uma condenação contestada no passado. As eleições parlamentares de 2016 (e as mais recentes) foram realizadas num ambiente político e mediático restritivo, resultando numa grande vitória para o partido Putin da Rússia Unida. As próximas eleições parlamentares estão agendadas para setembro de 2021.

Embora a economia russa tenha recuperado da recessão internacional de 2008 e da turbulência de 2014 no sector bancário, beneficiando das crescentes receitas das exportações de petróleo e de mercadorias, o clima de investimento do país permaneceu incerto e o seu desempenho económico dependente dos preços do petróleo e do gás. O sistema económico está concentrado em poucos sectores; faltam-lhe investimentos transformadores, enquanto grandes empresas próximas do Estado dominam o mercado. A significativa crise sanitária e económica que a Rússia está a atravessar como resultado da pandemia da COVID-19 pode ter consequências duradouras e o Kremlin está muito preocupado com os impactos sociais e políticos.

Desde Março de 2014, a UE, tal como os EUA, Canadá, Austrália e outros países ocidentais, tem progressivamente imposto medidas restritivas contra a Rússia em resposta à anexação ilegal da Crimeia e à desestabilização da Ucrânia. A UE expandiu significativamente as suas próprias sanções após o abate do voo MH17 em Junho de 2015 sobre território controlado por rebeldes apoiados pela Rússia no leste da Ucrânia. As sanções são regularmente actualizadas e prolongadas. Apesar das sanções, a UE continua a ser o maior parceiro comercial da Rússia e a Rússia é o quarto maior parceiro comercial da UE. Contudo, as relações comerciais e económicas são prejudicadas por numerosos factores, como o embargo da Rússia a vários produtos agro-alimentares da UE, disputas na OMC e sérias limitações às oportunidades de participação das empresas da UE nos contratos públicos russos.

As medidas restritivas da UE assumem diferentes formas. As medidas diplomáticas consistem na exclusão da Rússia do G8, interrompendo o processo de adesão da Rússia à OCDE e à Agência Internacional de Energia, e a suspensão das cimeiras bilaterais regulares UE-Rússia.

As sanções económicas visam intercâmbios em sectores específicos. Limitam o acesso de certos bancos e empresas russas aos mercados de capitais primários e secundários da UE. Impõem proibições de exportação e importação ao comércio de armas e uma proibição de exportação de bens de dupla utilização para uso militar. Também restringem o acesso russo a certas tecnologias sensíveis que podem ser utilizadas para a produção e exploração de petróleo. Aplicam-se restrições específicas às relações económicas com a Crimeia e o Sevastopol, incluindo uma proibição de importação de bens da península, uma proibição de exportação de certos bens e tecnologias, restrições ao investimento e uma proibição ao fornecimento de serviços de turismo. Medidas relativas à cooperação económica suspendem quaisquer novas operações de financiamento na Rússia pelo Banco Europeu de Investimento e pelo Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento.

A partir de Dezembro de 2020, as medidas restritivas individuais da UE aplicam-se a 177 indivíduos e 48 entidades, que estão sujeitos a um congelamento de activos e a uma proibição de viajar, porque as suas acções prejudicaram a integridade territorial, a soberania e a independência da Ucrânia. Em Outubro de 2020, duas pessoas e quatro entidades envolvidas na construção da Ponte Kerch, ligando a Crimeia à Rússia, foram acrescentadas à lista.

Também em Outubro de 2020, mas com base numa base jurídica da UE diferente – o regime de sanções contra armas químicas – seis indivíduos russos e uma entidade foram acrescentados à lista relevante de proibição de viagens e congelamento de bens em resultado da tentativa de assassinato de Alexei Navalny, em Agosto de 2020, utilizando um agente tóxico de grau militar. Este é o mesmo instrumento legal utilizado para sancionar os responsáveis pelo caso Skripal em Salisbury (Reino Unido) em Março de 2018.

A Estratégia de Segurança Global da UE para 2016 define as relações com a Rússia como “um desafio estratégico fundamental”. Em março de 2016, o Conselho da UE estabeleceu cinco princípios orientadores a serem aplicados nas relações da UE com a Rússia: (1) implementação dos acordos de Minsk sobre o conflito na Ucrânia Oriental como condição essencial para qualquer mudança substancial na posição da UE em relação à Rússia; (2) reforço das relações com os parceiros orientais da UE e outros vizinhos, incluindo a Ásia Central; (3) reforço da resiliência da UE (por exemplo segurança energética, ameaças híbridas ou comunicação estratégica); (4) envolvimento selectivo com a Rússia em questões de interesse para a UE; (5) necessidade de estabelecer contactos interpessoais e apoiar a sociedade civil russa.

A Rússia tem vindo a retaliar desde Agosto de 2014 contra as sanções da UE, impondo contra-sanções aos produtos agrícolas, matérias-primas e alimentos, alegando violações das normas de segurança alimentar. Isto reforçou a política russa de substituição de importações no sector agrícola. A Rússia também aplica uma “lista de paragem” aos cidadãos da UE e dos EUA que criticaram as suas acções, negando-lhes o direito de entrar em território russo. Esta lista não é publicada oficialmente, o que exclui qualquer possibilidade de recurso legal, ao contrário da proibição de viagens imposta pela UE. Vários eurodeputados não puderam entrar na Rússia por causa disto.

Acordos em vigor

A base legal para as relações UE-Rússia é o APC de Junho de 1994. Inicialmente válida por 10 anos, tem sido renovada automaticamente todos os anos. Estabelece os principais objectivos comuns e estabelece o quadro institucional para contactos bilaterais – incluindo consultas regulares sobre direitos humanos e cimeiras presidenciais bianuais – que estão actualmente congelados.

Na cimeira de São Petersburgo de 2003, a UE e a Rússia reforçaram a sua cooperação criando quatro ‘Espaços Comuns’: um espaço económico; um espaço de liberdade, segurança e justiça; um espaço de segurança externa; e um espaço de investigação, educação e cultura. A nível regional, a UE e a Rússia, juntamente com a Noruega e a Islândia, criaram em 2007 a nova política da Dimensão Setentrional, centrada na cooperação transfronteiriça nas regiões do Báltico e do Mar de Barents. Em Julho de 2008, foram iniciadas negociações para um novo acordo UE-Rússia que incluirá “compromissos juridicamente vinculativos” em áreas como diálogo político, justiça, liberdade, segurança, cooperação económica, investigação, educação, cultura, comércio, investimento e energia. Em 2010, foi lançada uma “Parceria para a Modernização”. As negociações sobre um acordo de facilitação de vistos foram concluídas em 2011. No entanto, a intervenção da Rússia na Crimeia levou à suspensão de todas estas conversações e processos. Em 2014, o Conselho Europeu congelou a cooperação com a Rússia (excepto em matéria de cooperação transfronteiriça e contactos interpessoais), bem como novos financiamentos da UE em benefício do país através de instituições financeiras internacionais.

Papel do Parlamento Europeu

O Parlamento Europeu aprovou o APC em 1997 ao abrigo do “procedimento de parecer favorável”.

O Parlamento adoptou uma série de resoluções sobre a Ucrânia, que condenam a anexação ilegal da Crimeia pela Rússia e o seu papel na desestabilização da Ucrânia Oriental. O Parlamento aprovou resoluções sobre o estado das relações UE-Rússia em Junho de 2015 e Março de 2019, apoiando as sanções da UE e salientando a necessidade de prestar uma assistência financeira mais ambiciosa da UE à sociedade civil russa e de promover os contactos interpessoais, apesar das relações difíceis. A resolução de 2019 expressa grande preocupação com o comportamento internacional da Rússia, particularmente nos países da Parceria Oriental. A resolução critica igualmente a deterioração dos direitos humanos e das liberdades fundamentais na Rússia e propõe que a Rússia deixe de ser considerada um “parceiro estratégico” da UE. A Comissão AFET irá preparar um novo relatório em 2021 sobre as relações UE-Rússia.

Até 2014, o Parlamento tinha sido favorável a um novo acordo global com a Rússia, baseado em valores e interesses comuns. No entanto, o Parlamento expressou repetidamente fortes preocupações sobre o respeito pelos direitos humanos, o Estado de direito e o estado da democracia na Rússia, por exemplo, em relação às leis contra a “propaganda” LGTBQ, a descriminalização da violência doméstica não gravada, a repressão das ONGs independentes ou das que recebem financiamento de fora da Rússia, etc. O Parlamento condenou particularmente os níveis sem precedentes de abusos dos direitos humanos perpetrados contra os residentes da Crimeia, em especial contra os Tatars. Em 2018, exigiu a libertação do realizador ucraniano Oleg Sentsov, que se opôs à anexação ilegal da Crimea, e atribuiu-lhe o Prémio Sakharov. Sentsov foi libertado em 2019, como parte de uma troca de prisioneiros entre a Rússia e a Ucrânia. O Parlamento condenou fortemente a tentativa de assassinato de Alexei Navalny em 2020.

Relações com legisladores russos foram desenvolvidas principalmente no Comité de Cooperação Parlamentar (PCC), um fórum interparlamentar criado pelo PCA UE-Rússia. Entre 1997 e 2014, o PCC serviu como uma plataforma estável para desenvolver a cooperação e o diálogo entre as delegações do Parlamento e da Assembleia Federal Russa. Desde Março de 2014, contudo, o Parlamento suspendeu estas reuniões interparlamentares, em conformidade com as medidas restritivas da UE tomadas em resposta à crise ucraniana. No entanto, a Delegação do Parlamento ao PCC UE-Rússia continua a reunir-se e a discutir questões relacionadas com as relações UE-Rússia por si só. Também realiza trocas de pontos de vista com académicos, representantes da sociedade civil russa, ONG e meios de comunicação social.

O Parlamento não é convidado pela Rússia para observar eleições desde 1999.