Juan Manuel Santos

Juan Manuel Santos, eigentlich Juan Manuel Santos Calderón, (geboren am 10. August 1951 in Bogotá, Kolumbien), kolumbianischer Politiker, der 2005 die Soziale Partei der Nationalen Einheit (Partido Social de Unidad Nacional, oder Partido de la U) mitbegründete, später Präsident von Kolumbien war (2010-18) und 2016 den Friedensnobelpreis für seine Bemühungen um die Beendigung des langwierigen Krieges mit der marxistischen Guerillaorganisation FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia; „Revolutionäre Streitkräfte Kolumbiens“) zu beenden.

Santos wurde in eine einflussreiche politische Familie hineingeboren. Sein Großonkel Eduardo Santos Montejo war von 1938 bis 1942 Präsident Kolumbiens, und sein Cousin Francisco Santos Calderón war Vizepräsident (2002-10) unter Álvaro Uribe Vélez. Die Familie gründete auch El Tiempo, eine der größten Zeitungen des Landes. Santos besuchte die Marineakademie von Cartagena, bevor er in die Vereinigten Staaten reiste, um an der Universität von Kansas einen Bachelor-Abschluss in Wirtschaftswissenschaften zu erwerben (1973). Nach seinem Abschluss leitete er die kolumbianische Delegation bei der Internationalen Kaffeeorganisation in London. Während dieser Zeit studierte Santos an der London School of Economics Wirtschaft, wirtschaftliche Entwicklung und öffentliche Verwaltung. Er erwarb einen Master-Abschluss in öffentlicher Verwaltung an der Harvard University (1981), bevor er nach Kolumbien zurückkehrte, um als Redakteur bei El Tiempo zu arbeiten, wo seine Berichterstattung ihm eine Reihe von Auszeichnungen einbrachte.

1991 wurde Santos Außenhandelsminister unter Präsident César Gaviria Trujillo. Zwei Jahre später wurde er zum Beauftragten des Präsidenten ernannt, ein Amt, das später in das Amt des Vizepräsidenten umgewandelt wurde. 1994 gehörte Santos zu einem Team von Unterhändlern, die versuchten, ein Friedensabkommen mit den FARC zu schließen, die seit den 1960er Jahren in Kolumbien aktiv waren. In den späten 1990er Jahren war er einer der Führer der Kolumbianischen Liberalen Partei (Partido Liberal Colombiano), und von 2000 bis 2002 diente er im Kabinett von Präsident Andrés Pastrana als Minister für Finanzen und öffentliche Kredite.

2005 half Santos bei der Gründung der Sozialen Partei der Nationalen Einheit, einer Koalition von Gesetzgebern und Beamten verschiedener Parteien, die die Agenda von Präsident Uribe unterstützten, zu der Sparmaßnahmen und strenge Antiterrorgesetze gehörten. Santos trat 2006 als Verteidigungsminister in Uribes Kabinett ein und verschärfte die Militärkampagne der Regierung gegen die FARC. Bei einem umstrittenen Angriff auf ecuadorianischem Gebiet im März 2008 wurden ein hochrangiger FARC-Führer und mehrere seiner Untergebenen getötet, was zu einem diplomatischen Bruch mit Kolumbiens westlichem Nachbarn führte. Vier Monate später leitete Santos die Operation Checkmate, eine Geheimdienstoperation, die zur dramatischen Befreiung von 15 Geiseln führte, die von den FARC festgehalten wurden, darunter die kolumbianische Politikerin Ingrid Betancourt. Diese beiden Ereignisse sowie der Tod des FARC-Gründers Manuel Marulanda Vélez durch einen Herzinfarkt im März 2008 versetzten der Rebellenbewegung einen verheerenden Schlag. Später im selben Jahr sah sich Santos jedoch mit einer Kontroverse konfrontiert, als bekannt wurde, dass paramilitärische, polizeiliche und militärische Einheiten Hunderte von Zivilisten getötet und als Rebellen getarnt hatten, um die Zahl der Toten während der Antiguerillakampagnen in die Höhe zu treiben. Santos entließ in dieser Angelegenheit Dutzende von Offizieren, aber Menschenrechtsgruppen kritisierten die Verzögerung der Regierung, die Verantwortlichen vor Gericht zu stellen.

Santos trat 2009 von seinem Kabinettsposten zurück, um für die Präsidentschaft zu kandidieren. Sein Versprechen, die Politik von Uribe fortzusetzen, der laut Verfassung nicht für eine dritte Amtszeit kandidieren durfte, kam bei den Wählern gut an. Im ersten Wahlgang im Mai 2010 erhielt Santos 47 Prozent der Stimmen, und im zweiten Wahlgang, der am 20. Juni stattfand, errang er einen erdrutschartigen Sieg mit 69 Prozent der Stimmen. Santos trat sein Amt am 7. August 2010 an.

Trotz der Wahrnehmung vieler Kolumbianer zu Beginn von Santos‘ Amtszeit, dass sich ihr wirtschaftlicher Wohlstand und ihre Sicherheit verschlechterten, wuchs das BIP des Landes von 2009 bis 2013 um durchschnittlich mehr als 4 Prozent, während Arbeitslosigkeit und Inflation allgemein zurückgingen. Die bemerkenswerteste Errungenschaft der Regierung Santos ist jedoch, dass es ihr gelungen ist, die FARC an den Verhandlungstisch zu bringen. Zum dritten Mal in der kolumbianischen Geschichte nahm die Regierung direkte Friedensverhandlungen auf, die 2012 in Oslo begannen und in Havanna fortgesetzt wurden. Der Beginn dieser Gespräche ließ Santos‘ Popularität auf rund 60 Prozent Zustimmung ansteigen.

Als die Gespräche 2013 ohne einen bilateralen Waffenstillstand fortgesetzt wurden, gerieten sie jedoch weiterhin unter heftige Kritik von konservativen Teilen der kolumbianischen Gesellschaft, darunter auch der ehemalige Präsident Uribe. Die Unterstützung der Bevölkerung geriet ins Wanken, als einige der wichtigsten Streitpunkte öffentlich bekannt wurden, darunter die mögliche politische Beteiligung aktueller Mitglieder der Guerilla, die Möglichkeit einer Verfassungsänderung, ein mögliches Referendum über das Friedensabkommen und die Amnestie, die der Guerilla gewährt werden könnte. Die Gespräche standen im Mittelpunkt der Präsidentschaftswahlen 2014, die Santos in einer Stichwahl im Juni mit rund 51 Prozent der Stimmen gegen den rechtsgerichteten Oscar Ivan Zuluaga gewann.

Zwischenzeitlich hatten die Gespräche zu einer Einigung über drei der fünf wichtigsten Punkte auf der von den Verhandlungsparteien festgelegten Agenda geführt, doch wurden die Gespräche Mitte November von der Regierung unterbrochen, als ein hochrangiger Armeeoffizier (zusammen mit zwei weiteren Personen) von der Guerilla entführt wurde. Die Gespräche wurden sofort wieder aufgenommen, als die FARC ihn etwa zwei Wochen später freiließ. Am 20. Dezember leitete die FARC einen einseitigen Waffenstillstand ein, der Mitte Januar 2015 immer noch anhielt, als Santos viele Beobachter überraschte, indem er die Unterhändler in Havanna anwies, Gespräche über einen bilateralen Waffenstillstand aufzunehmen (den er zuvor abgelehnt hatte, bevor ein endgültiges Abkommen erzielt worden war).

In den ersten beiden Dritteln des Jahres 2015 kam es zu einer Unterbrechung dieses Waffenstillstands sowie zur Ausrufung eines weiteren Waffenstillstands durch die FARC – was von der Regierung mit einer Reduzierung ihrer militärischen Anstrengungen begrüßt wurde – und am 23. September zu einem Treffen zwischen Santos und Vertretern der FARC in Havanna, bei dem bekannt gegeben wurde, dass sie sich darauf geeinigt hatten, innerhalb von sechs Monaten ein endgültiges Friedensabkommen zu schließen.

Nur zwei Tage zuvor hatten Santos und der venezolanische Präsident Nicolás Maduro bei einem Treffen in Ecuador die Verhandlungen begonnen. Nicolás Maduro mit der Normalisierung der Beziehungen zwischen ihren beiden Ländern begonnen, die sich seit Mitte August verschlechtert hatten, als Venezuela seine Grenze zu Kolumbien geschlossen hatte. Die venezolanische Regierung hatte außerdem rund 1.500 Kolumbianer ausgewiesen, die sie beschuldigte, am Schmuggel subventionierter venezolanischer Waren nach Kolumbien beteiligt zu sein.

Obwohl der endgültige Friedensvertrag zwischen der Regierung und der FARC nicht innerhalb der vereinbarten Frist zustande gekommen war, reiste Santos am 23. Juni 2016 erneut nach Havanna, diesmal zusammen mit dem FARC-Führer Rodrigo Londoño („Timoleón Jiménez“ oder „Timochenko“), um ein dauerhaftes Waffenstillstandsabkommen zu unterzeichnen. Darin wurde festgelegt, dass die FARC-Kämpfer ihre Waffen innerhalb von 180 Tagen nach der Unterzeichnung des endgültigen Abkommens unter Aufsicht der Vereinten Nationen abgeben müssen. In der Zwischenzeit verschärfte Uribe seine scharfe Kritik an Santos‘ Bemühungen, und die Zustimmungswerte des Präsidenten sanken, was zumindest teilweise auf die Langwierigkeit der Friedensverhandlungen zurückzuführen war. Dennoch konnte Santos einen Sieg erringen, als das Verfassungsgericht des Landes entschied, dass das endgültige Abkommen dem kolumbianischen Volk in einem Referendum zur Abstimmung vorgelegt werden kann.

Nachdem alle letzten Details geklärt waren, unterzeichneten Santos und Londoño am 26. September in Cartagena ein historisches endgültiges Friedensabkommen. Meinungsumfragen deuteten auf eine solide Unterstützung des Abkommens durch die Bevölkerung hin, aber als die Kolumbianer am 2. Oktober über das Referendum abstimmten, lehnten sie das Abkommen knapp ab (50,21 Prozent der Abstimmenden lehnten das Abkommen ab, während 49,78 Prozent es befürworteten). Diejenigen, die mit „Nein“ stimmten, gaben im Allgemeinen an, dass sie das Abkommen für zu milde gegenüber den FARC-Rebellen hielten, denen größtenteils Amnestie gewährt werden sollte, während die FARC-Führer vor ein Übergangsgericht gestellt werden sollten, das die Möglichkeit hätte, die Verurteilten zu gemeinnütziger Arbeit oder zur Unterbringung in Rehabilitationszonen zu verurteilen, anstatt sie ins Gefängnis zu stecken. Trotz des verheerenden Rückschlags kündigten sowohl die Regierung als auch die FARC an, dass sie sich weiterhin an den bereits bestehenden Waffenstillstand halten würden.

Die Niederlage des Referendums war ein schwerer Schlag für Santos, der seine Präsidentschaft weitgehend auf die Vermittlung des Friedensabkommens gesetzt hatte. Nachdem er als möglicher Kandidat für den Friedensnobelpreis gehandelt worden war, schien Santos plötzlich politisch verwundbar zu sein, als die Präsidentschaftswahlen 2018 bevorstanden. Gebeugt, aber entschlossen, versprach er, alle interessierten politischen Parteien, insbesondere diejenigen, die gegen das Abkommen waren, zusammenzurufen, um eine Lösung herbeizuführen. Außerdem schickte er einen Unterhändler nach Havanna, um dort die Gespräche mit Londoño wieder aufzunehmen. Die Hoffnungen auf Verhandlungen und eine friedliche Zukunft wurden weniger als eine Woche später genährt, als das Nobelpreiskomitee Santos trotz des Scheiterns des Referendums überraschend den Friedenspreis für seine Bemühungen um die Beendigung des Krieges verlieh. In seiner Reaktion auf die Bekanntgabe des Preises sagte Santos:

Ich bin für diese ehrenvolle Auszeichnung von ganzem Herzen unendlich dankbar. Ich nehme sie nicht in meinem Namen an, sondern im Namen aller Kolumbianer, insbesondere der Millionen von Opfern dieses Konflikts, unter dem wir mehr als 50 Jahre gelitten haben.

Für die Opfer und damit es kein einziges neues Opfer gibt, kein einziges neues Opfer, müssen wir uns versöhnen und vereinen, um diesen Prozess zu beenden und einen stabilen und dauerhaften Frieden zu schaffen.

Ende November ratifizierten das Repräsentantenhaus und der Senat (die beide von Santos‘ Regierungskoalition dominiert wurden) ein neu ausgehandeltes Abkommen, das viele von Oppositionsführern geforderte Änderungen enthielt. Dennoch wurde das neue Abkommen von der Opposition angeprangert, da sie keine Möglichkeit hatte, das überarbeitete Abkommen zu prüfen und einige wichtige Vorschläge der Opposition nicht berücksichtigt wurden. Anfang 2017 hatte die FARC-Guerilla jedoch damit begonnen, sich in den Übergangszonen zu konzentrieren, in denen sie ihre Waffen an die Beobachter der Vereinten Nationen übergeben sollte.

Am 15. August 2017 übergab die FARC die letzten ihrer zugänglichen Waffen (etwa 900 Waffen blieben in Verstecken in abgelegenen Gebieten) an Vertreter der Vereinten Nationen. Bei der Erklärung des offiziellen Endes des Konflikts zwischen Kolumbien und der FARC sagte Santos bei einer Zeremonie in Fonseca: „Jetzt können wir Teile des Landes entwickeln, die wir vorher nicht entwickeln konnten.“ Das Erbe des Friedensabkommens wurde jedoch bedroht, als Uribes handverlesener Kandidat Iván Duque bei den Präsidentschaftswahlen 2018 zum Nachfolger von Santos gewählt wurde.