Reforma economică în China: Progresele actuale și perspectivele viitoare

În decembrie anul trecut a fost marcată cea de-a 40-a aniversare a politicii de reformă și deschidere a Chinei, care a fost lansată sub conducerea lui Deng Xiaoping în cadrul celui de-al treilea Plenum din 1978.

Această politică a dat startul transformării Chinei dintr-o economie săracă și subdezvoltată, planificată la nivel central, într-o putere economică, condusă din ce în ce mai mult de piață.

Ancheta, însă, a fost umbrită de provocările actuale ale economiei chineze și de incertitudinea cu privire la direcția reformelor economice.

În 2018, economia Chinei a crescut în cel mai lent ritm din 1990 încoace, iar țara a fost implicată într-un război comercial cu SUA. În același timp, economia s-a dezvoltat până la un punct în care modelul său de creștere stabilit nu mai este sustenabil.

În această răscruce în dezvoltarea economică a Chinei, ne întrebăm în ce direcție se îndreaptă reformele?

Reforma și deschiderea Chinei

Politica de reformă și deschidere a Chinei a introdus afaceri private și stimulente de piață în ceea ce era un sistem comunist condus de stat. Înainte de 1978, sectorul privat era practic inexistent; astăzi, firmele private contribuie la aproximativ 70 la sută din PIB-ul Chinei.

Pentru a ajunge în acest punct, China a suferit modificări vaste ale sistemului său economic în ultimii 40 de ani. Cu toate acestea, în ciuda amplorii schimbărilor, reformele economice ale Chinei au fost caracterizate de gradualism și experimentalism, sau de „traversarea râului pipăind pietrele”, așa cum a spus Deng în mod faimos.

Zonele economice speciale (ZES) au caracterizat acest gradualism și experimentalism, în care guvernul a pilotat noi reforme în zone limitate din punct de vedere geografic.

Nicio regiune din China nu încapsulează mai bine succesul acestei strategii decât Shenzhen, care a fost în fruntea inițiativelor de reformă și deschidere și a explodat dintr-un mic sat de pescari într-unul dintre cele mai bogate și mai dinamice orașe ale țării.

Cu toate acestea, deși pieței i s-a acordat un rol mai important în alocarea resurselor ca urmare a reformelor, statul își păstrează încă un rol puternic 40 de ani mai târziu.

În acest sens, calea de dezvoltare și reformă a Chinei este unică, aceasta fiind uneori denumită „modelul chinezesc” de dezvoltare. Până în prezent, se dezbate dacă China s-a dezvoltat datorită rolului continuu al statului în economia sa sau în ciuda acestuia.

Această dezbatere este una importantă, deoarece influențează direcția viitoare a reformelor. Ceea ce este mai clar este faptul că politicile de reformă și deschidere sunt considerate în general un succes.

În decursul perioadei de 40 de ani, 740 de milioane de oameni au scăpat de sărăcie, iar țara a înregistrat o perioadă prelungită de creștere economică de două cifre.

Cina este în prezent a doua cea mai mare economie din lume, după SUA, și figurează printre țările cu venituri medii (MIC) ale Băncii Mondiale, pe baza VNB-ului pe cap de locuitor.

Provocări și reforme ulterioare

În ciuda succeselor înregistrate de economia chineză, în ultimii ani, aceasta a prezentat vulnerabilități și a intrat într-o etapă critică pentru continuarea dezvoltării și reformei sale.

Creșterea economică a încetinit față de ratele anterioare de două cifre, acest lucru fiind descris ca fiind „noua normalitate”, pe măsură ce economia țării devine mai matură.

În 2018, PIB-ul Chinei a crescut cu 6,6 la sută, potrivit statisticilor oficiale, iar conducerea de la Beijing a redus ținta de creștere la 6-6,5 la sută pentru 2019. Mulți economiști susțin că creșterea reală este semnificativ mai mică decât aceste cifre oficiale.

Economiști atât din interiorul, cât și din afara Chinei au cerut liderilor țării să adopte reforme structurale pentru ca aceasta să poată continua să se dezvolte și să evite temuta „capcană a veniturilor medii”.

Capcana venitului mediu se referă la momentul în care o economie devine suficient de dezvoltată încât să își piardă avantajele sale legate de costurile reduse, dar nu este suficient de dezvoltată pentru a face tranziția către o economie bazată pe cunoaștere cu valoare mai mare, ajungând astfel să se prăbușească la performanțe medii.

În timp ce aproape toți analiștii sunt de acord că China trebuie să adopte reforme economice de amploare pentru a-și susține economia pe termen lung, există o divergență în ceea ce privește ce anume ar trebui să implice aceste reforme.

Economiștii liberali susțin că China ar trebui să adopte mai multe măsuri bazate pe piață, cum ar fi reducerea rolului întreprinderilor de stat și a sprijinului care distorsionează piața în economie.

Alții, cu o viziune mai etatistă, susțin că China ar trebui să crească subvențiile pentru industriile strategice și să protejeze firmele naționale pentru a promova dezvoltarea acestora.

În cadrul celui de-al treilea Plenum din 2013, la 35 de ani de la lansarea reformelor lui Deng, Partidul Comunist, sub conducerea președintelui Xi Jinping, și-a luat un angajament decisiv de a continua reformele.

În cadrul Plenumului, a fost publicat un plan în 60 de puncte intitulat „Decizia privind problemele majore referitoare la aprofundarea cuprinzătoare a reformelor”. Una dintre deciziile-cheie s-a angajat să „permită pieței să joace un rol decisiv în alocarea resurselor”, ceea ce pare să semnaleze o preferință pentru măsurile bazate pe piață.

Un rol mai mare pentru piață din 2013

De la cel de-al treilea plen din 2013, pieței i s-a acordat un rol mai decisiv în anumite domenii.

De exemplu, restricțiile privind investițiile străine directe (ISD) au fost relaxate datorită trecerii Chinei de la un sistem bazat pe aprobare la un sistem bazat pe o listă negativă.

Acest nou sistem permite ca majoritatea ISD primite să se desfășoare fără o analiză guvernamentală, cu excepția acelor domenii care se află pe lista negativă. De-a lungul timpului, domeniul de aplicare al acestei liste negative a fost, de asemenea, redus.

Investițiile străine directe sunt importante pentru dezvoltarea Chinei, deoarece joacă un rol esențial în stimularea producției industriale cu valoare adăugată mai mare. De exemplu, în 2016, întreprinderile cu finanțare străină au reprezentat 77% din totalul exporturilor de înaltă tehnologie ale Chinei.

Restricțiile privind ISD au fost relaxate și mai mult pentru firmele care investesc în zonele de comerț liber (FTZ). ZEL-urile au fost lansate pentru prima dată în 2013 și continuă în spiritul gradualității și experimentalismului lui Deng, permițând testarea politicilor de reformă înainte ca unele dintre ele să fie implementate la scară națională.

Reformele de facilitare a comerțului, cărora China le-a acordat prioritate prin ratificarea Acordului OMC privind facilitarea comerțului în 2015, au fost puse în aplicare într-un astfel de mod.

Aceste reforme au dus la implementarea unui sistem de „ghișeu unic” la nivel național pentru a simplifica inspecțiile comerciale, declarațiile, taxele și alte proceduri. Aceasta explică parțial de ce China a trecut de pe locul 78 în 2017 pe locul 48 în 2018 în clasamentul „ușurinței de a face afaceri” al Băncii Mondiale.

În plus față de cele de mai sus, există semne că Beijingul este dispus să implementeze reforme dure, dar necesare, pentru a susține economia Chinei pe termen lung. De exemplu, guvernul a dat dovadă de reținere în ceea ce privește politica sa monetară, care a redus riscurile financiare prin reducerea efectului de levier.

Această decizie dificilă este unul dintre motivele pentru care economia Chinei încetinește, dar Beijingul pare dispus să accepte acest lucru atâta timp cât economia nu suferă o „aterizare dură”.

Pentru a se asigura că nu se produce o „aterizare dură”, Beijingul a fost mai activ în ceea ce privește punerea în aplicare a politicii fiscale în locul unor măsuri de stimulare de mare amploare.

De exemplu, la reuniunile anuale ale „celor două sesiuni” din martie, premierul Li Keqiang a anunțat reduceri de impozite pentru întreprinderi în valoare de 298 de miliarde de dolari SUA.

Statul își reafirmă controlul din 2013

Chiar dacă s-au înregistrat progrese în unele domenii din 2013, în alte domenii se pare că statul încearcă să își reafirme controlul în detrimentul pieței. Prin urmare, există semne de întrebare cu privire la angajamentul Beijingului față de reformele bazate pe piață.

Există chiar speculații conform cărora Beijingul este mulțumit de combinația actuală dintre stat și piață și, mai degrabă decât să se concentreze pe reforme suplimentare, se concentrează mai mult pe exportul „modelului chinezesc” prin politici, cum ar fi Inițiativa Belt and Road (BRI).

Ediția de iarnă 2019 a „Tabloului de bord al Chinei”, care urmărește obiectivele de reformă decise în cadrul celui de-al treilea Plenum din 2013, arată că reformele nu avansează în opt din 10 domenii.

Unul dintre domeniile în care reformele „regresează” este reforma întreprinderilor de stat (SOE), rolul SOE în alocarea resurselor avansând, în timp ce rolul sectorului privat este în regres. Unul dintre motive este faptul că întreprinderile de stat se bucură de un acces mai preferențial la credite decât sectorul privat.

Deși campania guvernamentală de reducere a gradului de îndatorare a redus riscurile financiare, aceasta a afectat mai mult sectorul privat decât sectorul de stat. Aceasta în ciuda faptului că sectorul privat este, în medie, de trei ori mai eficient decât sectorul de stat și contribuie la aproape două treimi din creșterea PIB-ului Chinei.

În ceea ce privește investițiile străine directe, chiar și în condițiile atenuării restricțiilor odată cu introducerea noii liste negative, există afirmații potrivit cărora există în continuare condiții de concurență inegală, firmele naționale fiind preferate față de cele străine.

Acest lucru este exemplificat de strategia industrială „Made in China 2025”, care se află în centrul războiului comercial cu SUA.

Made in China 2025 este o politică industrială emisă în 2015 care vizează 10 sectoare de înaltă tehnologie sub îndrumarea statului chinez.

Printre alte afirmații, SUA susțin că strategia favorizează firmele naționale în alocarea subvențiilor și forțează firmele străine să transfere tehnologie ca o condiție pentru accesul pe piață.

În consecință, SUA susțin, de asemenea, că China își încalcă angajamentele asumate în cadrul OMC și că țara ar trebui să adopte reforme bazate pe piață pentru a egaliza condițiile de concurență.

În apărarea modelului său de dezvoltare, Beijingul a mers chiar până într-acolo încât a cerut reforme ale OMC care să „respecte modelele de dezvoltare ale membrilor”, ceea ce ar acorda Chinei o mai mare marjă de manevră în ceea ce privește punerea în aplicare a politicilor etatiste și protecționiste.

Cu toate acestea, recent au existat semne că Beijingul este dispus să facă un compromis și să abordeze preocupările Washingtonului.

De exemplu, în martie, Congresul Național al Poporului din China a adoptat o nouă lege privind investițiile străine. Această lege urmărește să abordeze plângeri comune din partea comunității de afaceri străine, cum ar fi interzicerea explicită a transferurilor forțate de tehnologie.

Criticii, totuși, spun că multe dintre prevederile acestui document sunt încă destul de generale, iar legea în sine nu va intra în vigoare până la 1 ianuarie 2020.

„Simțind pietrele”: Ce să facem cu bilanțul reformelor din China

Din 2013, progresul reformelor a fost mixt. Pe de o parte, China a înregistrat progrese clare în unele domenii, cum ar fi îmbunătățirea mediului de afaceri și deschiderea unor noi sectoare pentru investițiile străine.

Pe de altă parte, însă, statul s-a reafirmat mai degrabă decât să acorde pieței un rol decisiv. Xi, de exemplu, a cerut ca întreprinderile de stat să devină mai mari, mai puternice și mai eficiente, în timp ce Partidul Comunist și-a sporit prezența atât în firmele de stat, cât și în cele private, în ultimii ani.

Din cauza bilanțului mixt al Chinei în materie de reformă economică de la venirea lui Xi la putere, nu este încă clar dacă virajul etatist este o schimbare fundamentală de direcție sau o perioadă temporară de precauție și de „pipăit pietrele” înainte ca reformele să se accelereze din nou.

Ce urmează în procesul de reformă al Chinei și impactul evenimentelor recente asupra dezvoltării Chinei vor deveni mai clare doar cu timpul, în special în condițiile în care țara este presată de SUA să adopte reforme structurale bazate pe piață.

Cu toate acestea, în ciuda presiunilor externe de a urma anumite reforme – sau din cauza acestora – China este hotărâtă să găsească și să urmeze propria cale de reformă – la fel cum a făcut-o și în trecut. Așa cum a spus Xi la cea de-a 40-a aniversare a „reformei și deschiderii”, „Nimeni nu este în poziția de a dicta poporului chinez ce ar trebui și ce nu ar trebui făcut”.

.