Stosunki UE-Rosja są napięte od 2014 r. z powodu nielegalnej aneksji Krymu przez Rosję, wsparcia dla grup rebelianckich we wschodniej Ukrainie, polityki w sąsiedztwie, kampanii dezinformacyjnych i negatywnych wydarzeń wewnętrznych. Napięcia wzrosły również w związku z rosyjską interwencją w Syrii, Libii i Afryce Subsaharyjskiej. Od 2014 r. UE regularnie odnawia sankcje wobec Rosji. UE i Rosja pozostają ściśle współzależne, a UE stosuje podejście „selektywnego zaangażowania”.
Podstawa prawna
- Tytuł V Traktatu o Unii Europejskiej (TUE): „działania zewnętrzne”;
- Artykuły 206-207 (handel) i art. 216-219 (umowy międzynarodowe) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE);
- Umowa o partnerstwie i współpracy (UPiW) (stosunki dwustronne).
Stosunki UE-Rosja
Do czasu wybuchu kryzysu na Ukrainie UE i Rosja budowały strategiczne partnerstwo, obejmujące m.in. kwestie handlu, gospodarki, energii, zmiany klimatu, badań naukowych, edukacji, kultury oraz bezpieczeństwa, w tym przeciwdziałania terroryzmowi, nierozprzestrzeniania broni jądrowej i rozwiązywania konfliktów na Bliskim Wschodzie. UE była zagorzałym zwolennikiem przystąpienia Rosji do WTO (zakończonego w 2012 roku). Jednak w ostatnich latach kwestia wspólnego sąsiedztwa stała się głównym punktem tarć. Nielegalna aneksja Krymu przez Rosję w marcu 2014 r. oraz dowody na to, że Rosja wspiera rebeliantów na wschodzie Ukrainy, wywołały międzynarodowy kryzys. UE zrewidowała swoje dwustronne relacje z Rosją, zaprzestając regularnych szczytów, zawiesiła dialog dotyczący kwestii wizowych oraz rozmowy na temat nowego porozumienia dwustronnego, które miałoby zastąpić PCA. Obecnie UE stosuje podejście dwutorowe, łącząc stopniowe sankcje z próbami dyplomatycznego rozwiązania konfliktu na wschodzie Ukrainy. Udział Rosji w wysiłkach grupy państw E3+3, która zawarła w 2015 roku porozumienie nuklearne z Iranem, rozbudził nadzieje na większą współpracę na arenie globalnej. Jednak interwencja Rosji w wojnie syryjskiej od 2015 roku, a później w Libii i w kilku konfliktach subsaharyjskich, a także jej kampanie dezinformacyjne i wysiłki na rzecz wpływania na kampanie wyborcze spowodowały dodatkowe napięcia.
Wybory w 2018 roku dały Władimirowi Putinowi czwartą kadencję na stanowisku prezydenta. Kierowane przez Putina poprawki konstytucyjne przyjęte w 2020 roku pozwalają mu pozostać u władzy po zakończeniu obecnego mandatu w 2024 roku. Inne niepokojące zmiany konstytucyjne obejmują wyższość prawa rosyjskiego nad umowami międzynarodowymi ratyfikowanymi przez Rosję oraz nad orzeczeniami sądów międzynarodowych.
Rosyjskie ustawodawstwo uchwalane od 2012 roku jest wymierzone w opozycję i społeczeństwo obywatelskie. Setkom organizacji pozarządowych nadano etykietę „agentów zagranicznych” i/lub „niepożądanych organizacji”, a władze zaostrzyły kontrolę nad mediami i korzystaniem z internetu. UE jest zaniepokojona stanem praworządności, w tym korupcją. Sąd Najwyższy zakazał opozycjoniście Aleksiejowi Nawalnemu kandydowania w wyborach z powodu kwestionowanego wyroku skazującego wydanego w przeszłości. Wybory parlamentarne w 2016 r. (i ostatnie) odbyły się w restrykcyjnym środowisku politycznym i medialnym, co przyniosło duże zwycięstwo putinowskiej partii Jedna Rosja. Kolejne wybory parlamentarne zaplanowane są na wrzesień 2021 roku.
Although Russia’s economy recovered from the 2008 international recession and 2014 turbulence in the banking sector, benefiting from increasing revenues from oil and commodities exports, the country’s investment climate remained uncertain and its economic performance dependent on oil and gas prices. System gospodarczy jest skoncentrowany w kilku sektorach, brakuje w nim inwestycji transformacyjnych, a na rynku dominują duże firmy bliskie państwu. Znaczący kryzys zdrowotny i gospodarczy, którego Rosja doświadcza w wyniku pandemii COVID-19, może mieć długotrwałe konsekwencje, a Kreml jest bardzo zaniepokojony skutkami społecznymi i politycznymi.
Od marca 2014 roku UE, podobnie jak USA, Kanada, Australia i inne kraje zachodnie, stopniowo nakładała środki ograniczające na Rosję w odpowiedzi na nielegalną aneksję Krymu i destabilizację Ukrainy. UE znacznie rozszerzyła własne sankcje po zestrzeleniu lotu MH17 w czerwcu 2015 r. nad terytorium kontrolowanym przez wspieranych przez Rosję rebeliantów we wschodniej Ukrainie. Sankcje te są regularnie aktualizowane i przedłużane. Pomimo sankcji, UE pozostaje największym partnerem handlowym Rosji, a Rosja jest czwartym co do wielkości partnerem UE. Stosunkom handlowym i gospodarczym szkodzi jednak wiele czynników, takich jak rosyjskie embargo na kilka unijnych produktów rolno-spożywczych, spory w ramach WTO oraz poważne ograniczenia możliwości udziału przedsiębiorstw z UE w rosyjskich zamówieniach publicznych.
Środki ograniczające stosowane przez UE przybierają różne formy. Środki dyplomatyczne polegają na wykluczeniu Rosji z grupy G8, zatrzymaniu procesu przystąpienia Rosji do OECD i Międzynarodowej Agencji Energii oraz zawieszeniu regularnych dwustronnych szczytów UE-Rosja.
Sankcje gospodarcze są ukierunkowane na wymianę w określonych sektorach. Ograniczają one dostęp do pierwotnych i wtórnych rynków kapitałowych UE dla niektórych rosyjskich banków i przedsiębiorstw. Nakładają zakazy wywozu i przywozu w odniesieniu do handlu bronią oraz zakaz wywozu towarów podwójnego zastosowania do celów wojskowych. Ograniczają one również dostęp Rosji do niektórych wrażliwych technologii, które mogą być wykorzystywane do produkcji i poszukiwania ropy naftowej. Obowiązują szczególne ograniczenia w stosunkach gospodarczych z Krymem i Sewastopolem, w tym zakaz przywozu towarów z półwyspu, zakaz wywozu niektórych towarów i technologii, ograniczenia w zakresie inwestycji oraz zakaz świadczenia usług turystycznych. Środki dotyczące współpracy gospodarczej zawieszają wszelkie nowe operacje finansowania w Rosji przez Europejski Bank Inwestycyjny i Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju.
Od grudnia 2020 r. indywidualne środki ograniczające UE mają zastosowanie do 177 osób fizycznych i 48 podmiotów, które podlegają zamrożeniu aktywów i zakazowi podróżowania, ponieważ ich działania podważyły integralność terytorialną, suwerenność i niepodległość Ukrainy. W październiku 2020 r. do wykazu dodano dwie osoby i cztery podmioty zaangażowane w budowę mostu Kerczeńskiego, łączącego Krym z Rosją.
Również w październiku 2020 r., ale w oparciu o inną podstawę prawną UE – system sankcji dotyczących broni chemicznej – sześć rosyjskich osób fizycznych i jeden podmiot dodano do odpowiedniego wykazu dotyczącego zakazu podróżowania i zamrożenia aktywów w wyniku zamachu na Aleksieja Nawalnego z sierpnia 2020 r. przy użyciu toksycznego środka nerwowego klasy wojskowej. Jest to ten sam instrument prawny, który został wykorzystany do nałożenia sankcji na osoby odpowiedzialne za sprawę Skripala w Salisbury (Wielka Brytania) w marcu 2018 r.
W globalnej strategii bezpieczeństwa UE z 2016 r. stosunki z Rosją określono jako „kluczowe wyzwanie strategiczne”. W marcu 2016 roku Rada UE ustanowiła pięć zasad przewodnich, które mają być stosowane w stosunkach UE z Rosją: (1) wdrożenie porozumień mińskich w sprawie konfliktu na wschodzie Ukrainy jako kluczowy warunek jakiejkolwiek istotnej zmiany stanowiska UE wobec Rosji; (2) wzmocnione relacje ze wschodnimi partnerami UE i innymi sąsiadami, w tym z Azją Środkową; (3) wzmocnienie odporności UE (np. bezpieczeństwo energetyczne, zagrożenia hybrydowe czy komunikacja strategiczna); (4) selektywne zaangażowanie z Rosją w kwestiach interesujących UE; (5) konieczność zaangażowania w kontakty międzyludzkie i wspieranie rosyjskiego społeczeństwa obywatelskiego.
Rosja od sierpnia 2014 r. prowadzi działania odwetowe wobec sankcji UE, nakładając kontrsankcje na towary rolne, surowce i żywność, zarzucając naruszenie norm bezpieczeństwa żywnościowego. Wzmocniło to rosyjską politykę substytucji importu w sektorze rolnym. Rosja stosuje również „stop-listę” wobec obywateli UE i USA, którzy krytykowali jej działania, odmawiając im prawa wjazdu na terytorium Rosji. Lista ta nie jest oficjalnie publikowana, co wyklucza jakąkolwiek możliwość odwołania się na drodze prawnej, w przeciwieństwie do zakazu wjazdu wydanego przez UE. Kilku posłów do PE nie mogło z tego powodu wjechać do Rosji.
Obowiązujące umowy
Podstawą prawną stosunków UE-Rosja jest umowa o partnerstwie i współpracy z czerwca 1994 roku. Początkowo ważna przez 10 lat, była co roku automatycznie odnawiana. Określa ona główne wspólne cele i ustanawia ramy instytucjonalne dla kontaktów dwustronnych – w tym regularnych konsultacji w sprawie praw człowieka i odbywających się dwa razy w roku szczytów prezydenckich – które są obecnie zamrożone
Na szczycie w Sankt Petersburgu w 2003 r. UE i Rosja zacieśniły współpracę, tworząc cztery „wspólne przestrzenie”: przestrzeń gospodarczą, przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, przestrzeń bezpieczeństwa zewnętrznego oraz przestrzeń badań, edukacji i kultury. Na szczeblu regionalnym UE i Rosja, wraz z Norwegią i Islandią, ustanowiły w 2007 r. nową politykę wymiaru północnego, skupiającą się na współpracy transgranicznej w regionach Morza Bałtyckiego i Morza Barentsa. W lipcu 2008 r. rozpoczęto negocjacje w sprawie nowego porozumienia UE-Rosja, które ma zawierać „prawnie wiążące zobowiązania” w takich dziedzinach jak dialog polityczny, sprawiedliwość, wolność, bezpieczeństwo, współpraca gospodarcza, badania, edukacja, kultura, handel, inwestycje i energia. W 2010 r. zapoczątkowano „partnerstwo na rzecz modernizacji”. W 2011 r. zakończono negocjacje w sprawie umowy o ułatwieniach wizowych. Interwencja Rosji na Krymie doprowadziła jednak do zawieszenia wszystkich tych rozmów i procesów. W 2014 roku Rada Europejska zamroziła współpracę z Rosją (z wyjątkiem współpracy transgranicznej i kontaktów międzyludzkich), a także nowe finansowanie UE na rzecz tego kraju za pośrednictwem międzynarodowych instytucji finansowych.
Rola Parlamentu Europejskiego
Parlament Europejski zatwierdził PCA w 1997 roku w ramach „procedury zgody”.
Parlament przyjął szereg rezolucji w sprawie Ukrainy, które potępiają nielegalną aneksję Krymu przez Rosję i jej rolę w destabilizacji wschodniej Ukrainy. Parlament przyjął rezolucje w sprawie stanu stosunków UE-Rosja w czerwcu 2015 r. i w marcu 2019 r., popierając sankcje UE i podkreślając potrzebę zapewnienia ambitniejszej pomocy finansowej UE dla rosyjskiego społeczeństwa obywatelskiego oraz promowania kontaktów międzyludzkich pomimo trudnych stosunków. W rezolucji z 2019 r. wyrażono ogromne zaniepokojenie zachowaniem Rosji na arenie międzynarodowej, zwłaszcza w krajach Partnerstwa Wschodniego. W rezolucji skrytykowano również pogorszenie sytuacji w zakresie praw człowieka i podstawowych wolności w Rosji i zaproponowano, aby Rosja nie była już uznawana za „strategicznego partnera” UE. Komisja AFET przygotuje w 2021 r. nowe sprawozdanie w sprawie stosunków UE-Rosja.
Przed 2014 r. Parlament opowiadał się za nową kompleksową umową z Rosją, opartą na wspólnych wartościach i interesach. Parlament wielokrotnie wyrażał jednak poważne obawy dotyczące poszanowania praw człowieka, praworządności i stanu demokracji w Rosji, na przykład w odniesieniu do przepisów wymierzonych w „propagandę” LGTBQ, dekryminalizacji przemocy domowej bez groźby kary, rozprawienia się z niezależnymi organizacjami pozarządowymi lub tymi, które otrzymują finansowanie spoza Rosji itp. Parlament szczególnie potępił bezprecedensowy poziom naruszeń praw człowieka popełnianych wobec mieszkańców Krymu, w szczególności Tatarów. W 2018 roku zażądał uwolnienia ukraińskiego reżysera filmowego Olega Sencowa, który sprzeciwiał się nielegalnej aneksji Krymu, i przyznał mu Nagrodę im. Sacharowa. Sencow został uwolniony w 2019 roku w ramach wymiany więźniów między Rosją a Ukrainą. Parlament zdecydowanie potępił próbę zamachu na Aleksieja Nawalnego w 2020 r.
Relacje z rosyjskimi ustawodawcami były rozwijane głównie w Komitecie Współpracy Parlamentarnej (PCC), międzyparlamentarnym forum ustanowionym przez PCA UE-Rosja. W latach 1997-2014 PCC służyła jako stabilna platforma rozwoju współpracy i dialogu między delegacjami Parlamentu i rosyjskiego Zgromadzenia Federalnego. Od marca 2014 roku Parlament zaprzestał jednak tych spotkań międzyparlamentarnych, zgodnie ze środkami ograniczającymi UE podjętymi w odpowiedzi na kryzys ukraiński. Niemniej jednak delegacja Parlamentu do KIG UE-Rosja nadal spotyka się i omawia kwestie związane ze stosunkami UE-Rosja we własnym zakresie. Prowadzi również wymianę poglądów z pracownikami naukowymi, przedstawicielami rosyjskiego społeczeństwa obywatelskiego, organizacji pozarządowych i mediów.
Parlament nie został zaproszony przez Rosję do obserwacji wyborów od 1999 r.