この記事はビル・バーンズの新刊「The Back Channel」から引用したものである。 A Memoir of American Diplomacy and the Case for its Renewal.
コーカサスの古い温泉街、キスロヴォーツクは、ソ連そのものと同様に、末期的に衰退していました。 1991年4月下旬、ベーカー国務長官と私たち骨身を削った代表団がダマスカスから到着したところであった。 夕闇の中、共産党のエリートの隠れ家として栄華を誇った時代をとうに過ぎている公式ゲストハウスの中で、我々は自分の部屋を見つけるために歩き回った。 私の部屋は、電球1つで照らされていた。 トイレのハンドルは流そうとすると外れてしまうし、蛇口から流れ出る水は、この町の名産であるミネラルウォーターと同じ硫黄臭と赤みを帯びていた
ベーカーのスイートまで歩いて行って、翌日のソ連外相との会談のためのブリーフィングメモを届けに行った。 スイートルームは広く、照明も良く、同様に控えめな内装でした。 ベーカーは疲れたような笑みを浮かべ、私が渡した紙をちらっと見ました。 そこには、目の前にある全ての問題についてのメモがびっしりと書き込まれていた。 1990年秋のドイツの平和的統一、その1カ月余り前のサダム・フセインに対する軍事的勝利、ますます不安定になるソ連の将来などだ。 それ以前は米国の国務副長官を務めていた。 詳細 >
メモから顔を上げ、ベーカーは尋ねた。 「このようなものを見たことがありますか？ 私は「ない」と断言し、ハンドルなしのトイレのことを話し始めました。 彼は笑いをこらえきれずに「そういう意味じゃないんだ」と言いました。 “私が言っているのは、世界のことです。 こんなに早く、いろんなものが変わっていくのを見たことがあるかい？ 恥ずかしながら、私は「そうですね」と答えました。 彼は「大変な時代だ」と言った。 「外務省にいる限り、こんなことはないだろう」
彼は正しかった。 年が明ける前にソビエト連邦は消滅していた。 ブッシュ大統領との最後の電話会談の後、12月25日にゴルバチョフが辞任し、彼の国は消滅した。 それからわずか数週間後の1992年1月、私はベーカー氏とともにモスクワに赴いた。 ロシアの三色旗が翻っているクレムリンでエリツィンと会談した。 そのときアメリカの力と外交はピークに達していた。 ロシアの希望は、不安と屈辱の余韻とに揺れ動いた。 これは、冷戦後の両国関係のもつれや繰り返しの物語の序章であり、トラブルは決して予期されたものではなかったが、憂慮すべき規則性で繰り返されたのである。 そして、その意味で、2016年の米国大統領選挙におけるロシアの干渉の物語は、ここから始まったのである。 私はこの激動の関係の中で、モスクワのアメリカ大使館やワシントンの上級職で、さまざまな役割を果たしました。 私が見たものは以下の通りです。
私は1994年にアメリカ大使館政治主任としてモスクワに戻り、ソ連が崩壊して約2年半後に着任しました。 ソ連が崩壊して2年半が経過した1994年、私は米国大使館の政務局長としてモスクワに戻った。 大使館は、モスクワ川からほど近い場所にある、からし色のボロい建物で、1950年代から使われていた。 1991年の火災で大きな被害を受け、ロシアの諜報員が消防士に化けて駆けつけた。 近くには、「無原罪の聖母」と呼ばれるほど、盗聴器や監視装置を満載していると思われる正教会があった。
大使館敷地の西側にある賑やかな通りの向こう側には、ロシアのホワイトハウスがあり、9ヶ月前にエリツィンに対する反乱に失敗した傷跡がまだ残っていた。 エリツィン自身、傷だらけだった。 英雄的な民主主義者のオーラも消え失せ、酒に溺れ、不規則な政治を続けていた。 市場経済への移行は、この国が抱える深刻な経済的、社会的問題を払拭するものではなかった。 1991年以来、工業生産は半分に落ち込んでいた。 農業生産高も減少している。 国民の少なくとも30パーセントが貧困線以下で生活し、インフレが年金生活者のわずかな貯蓄を一掃してしまった。 公衆衛生制度は崩壊し、結核やジフテリアなどの伝染病が再発していた
無法状態が蔓延していた。 1995年初秋のある日の午後、何者かが大使館のビルにロケット弾を発射した。 弾は6階の壁を貫き、コピー機の中で爆発し、金属片とガラスが四方に飛び散った。 奇跡的に負傷者はいなかった。 白昼堂々とRPGを持って街を歩くことが日常茶飯事であったことが、当時のモスクワを物語っている
ロシア生活の問題点と混乱は、首都を離れるにつれてさらに顕著になる。 ウラジオストクでは、当時ロシアの「ワイルド・イースト」の中心地であったため、地元のマフィアのボスと話したが、彼らの言う「ビジネスの可能性」は、モスクワやサンクトペテルブルクで西側のアドバイザーが熱心に推進している新しい市場モデルとは似ても似つかないものだった。 北コーカサスへの冬の旅で出発を待っていたとき、私はアエロフロートがソ連崩壊後に設立した無数の怪しい会社の一つであるエアダゲスタンの技術者が、ボロボロの古いイリューシン機の翼をブロートーチで氷結させるのを見た。 コックピットでは、リウマチのような目をしたパイロットが、半分以上空いたウォッカのボトルを片付けていた。
エリツィンのロシアの混乱ぶりを、第一次チェチェン紛争の残忍な無策ほど鮮明に捉えたものはないだろう。 1995年の春、私はチェチェンの首都グロズヌイに車を走らせた。 チェチェンの反乱軍リーダー、ドゥダエフは、つい最近、軍を率いて丘陵地帯に撤退したところだった。 道端のスタンドでは、ソフトドリンクやウォッカから武器や弾薬に至るまで、あらゆるものが売られていた。 ソ連時代の装甲兵員輸送車の上には、バンダナ、反射サングラス、ノースリーブのTシャツを着たロシア軍が乗っていた。 サマシュキの小さな町では、焼けただれた家や商店を通り過ぎた。この町では、同じ部隊が、戦争で負けた後、酔っぱらって復讐に燃えていると伝えられ、前の週に200人のチェチェン人（ほとんどが女性、子供、老人）を虐殺した。 グロズヌイでは、ロシア軍の爆撃で40平方ブロックが破壊され、数千人の死者が出た。 その街は、1943年のスターリングラードを小さくしたようなものだった。 かつて48時間でイギリス海峡に到達できると評判だった赤軍の残党が、今は孤立した共和国の地元の反乱を抑えることができないのである。 1991年8月、強硬派に果敢に挑戦し、共産主義体制を永久に葬り去ったボリス・エリツィンが、秩序を回復することのできない弱々しい指導者としてここに露呈したのである。 共産主義からの脱却という約束はまだ消えてはいなかったが、ちらつき始めていたのである。 1994年12月、アル・ゴア副大統領のモスクワ訪問を前に、私はワシントンへの電報でロシア国内の苦境をとらえようとしたことがあった。 「ロシアの冬は、楽観主義者のための季節ではない。 超大国の地位を失ったことへの後悔と、西側諸国がロシアの弱みにつけこんでいることへの鋭敏な感覚から生まれたものだ」と私は書き、海外での積極的な政策は、ロシア人を束ねる数少ないテーマとなっていた。 エリツィンはロシアの大国としての地位と、近隣のポストソビエト共和国における権益を再確認しようとした。 1996年初頭、最初の視察を終えてモスクワを後にしたとき、私は自らの不満と不安に煮えたぎるロシアがやがて復活することを心配した。 それがこれほど早く実現するとは、また、当時は無名の官僚だったウラジーミル・プーチンが、ロシア特有の資質の組み合わせの体現者として登場するとは思いもよらなかった。 「もう何でもかんでも自分の思い通りにすることはできない。 私たちは効果的な関係を築けますが、あなたの条件だけではダメなのです」。 それは2005年のことで、それからの数年間、私はそのメッセージを何度も耳にすることになる。 彼は多くの点で反エリツィンのように見えた-若く、冷静で、猛烈に有能で、勤勉で強面であった。 エネルギー価格の高騰と初期の賢明な経済改革の恩恵、そして第二次チェチェン紛争の冷酷な遂行に乗り出し、ロシアがもはや大国政治の鉢植えでないことを示そうと決意していた。 9.11以降の対テロ戦争で共同戦線を張り、その見返りに旧ソ連におけるロシアの特別な影響力を認め、NATOがバルト海を越えて侵攻せず、ロシアの国内政治に干渉しないことを想定したのである。 しかし、このような取引はあり得なかった。 プーチンはアメリカの利害と政治を根本的に読み違えた。 ブッシュ政権は、アルカイダに対するロシアの協力と何かを交換する気はさらさらなく、その理由も見当たらない。 ブッシュ政権は、アルカイダに対するロシアの協力と何かを交換する気はなく、その理由も見出せなかった。 プーチンは政治的支配を潤滑にし、富を着実に自分の周囲で独占しようとするため、腐敗が深まった。 アメリカの思惑に対する疑心暗鬼も深まった。 私は、ライス国務長官に宛てた電報で、「プーチンは、政治的競争や開放性を個人的に嫌っており、決して民主化主義者ではない」と、控えめな表現を限界まで駆使して書いた。 民主化の推進は、彼にとってトロイの木馬であり、ロシアの犠牲の上にアメリカの地政学的利益を促進し、彼が大国の権利とみなしている影響力の領域を侵食するためのものだったのである。 ウクライナのオレンジ革命やグルジアのバラ革命で親ロシア派の指導者が追放されると、プーチンの神経痛はますます強くなった。
2006年10月、私はライスと一緒に、モスクワ郊外のロシア大統領府の燃え盛る火の前でプーチンと会話を交わした。 プーチンは私たちを3時間も待たせた。これは彼が外国の指導者を不安にさせ、屈服させるために使う常套手段である。 ライスさんは、ロシアのスポーツ中継を見ながら平然と時間を過ごしていた。 そして、グルジアと親北・親西欧のサーカシビリ大統領との緊張関係を激化させるロシアに対しての反論を始めた。 プーチンの威圧的なオーラは、その抑制された物腰、穏やかな口調、そして安定した視線によって、しばしば強化される。 しかし、彼は自分の主張を通そうとすれば、目を輝かせ、声を張り上げるなどして、かなり活発になる。 プーチンは火の前に立ち、人差し指を立てて「サーカシビリが何かを始めたら、われわれはそれを終わらせる」と警告した。 ライスもその場に立ち、ヒールを履いてプーチンより数センチ背が高くなった。 プーチンは「サーカシビリは米国の操り人形に過ぎない」と鋭く言い放った。 「トラブルが起きる前に、糸を引く必要がある」。 銃口の応酬はやがて緩やかになったが、グルジアとウクライナをめぐる緊張は収まらなかった。 プーチンは圧力をかけ続けた。 2008年2月のさえない午後、オフィスの窓の外に雪が降りしきるなか、私はライス長官に宛てて長い個人メールを書いた。 「今日のロシアはそれに応えるだろう」と私は続けた。 「クリミアやウクライナ東部でロシアが干渉するための肥沃な土壌を作るだろう。 その後にロシアとグルジアの紛争が起こる見込みだ。” と続けた。 数カ月もしないうちに、プーチンはサーカシビリを対立に導き、ロシアはグルジアに侵攻した。
「我々の選挙に対する外部の干渉は許されない」とプーチンは2007年に私に言った。 プーチンとライスが暖炉の前で対決する2週間前、チェチェン紛争やロシア社会のさまざまな虐待を取材してきた恐るべきジャーナリスト、アンナ・ポリトコフスカヤがモスクワの自宅マンションで銃殺されたのである。 プーチンの誕生日に殺害されたのは偶然ではないとの見方もあった。
米国への敬意と、米国の象徴として、私はポリティコフスカヤの葬儀に参列した。 その日のことをよく覚えている。寒い秋の午後、夕暮れ時、雪の舞う中、長い弔問客（全部で約3000人）が彼女の棺のあるホールに向かってゆっくりと歩いた。 2871>
翌年、プーチンは私との露骨な個人的な会話で、アメリカ大使館とアメリカのNGOが国政選挙の前にクレムリンの批判者に資金と支援を流したことを非難した。 「そして、「選挙への干渉は許されない。 私はできるだけ平静な口調で、彼の非難には根拠がないこと、ロシアの選挙結果はロシア人だけが決めることであることを伝えた。 プーチンはそれを聞き、口元に笑みを浮かべ、「外部の干渉に反応しないと思わないでほしい」と答えた。 私は、2008年5月に大使としての任を終え、現在は国務省の政治問題担当次官になっていた。 プーチンは大統領職をドミトリー・メドベージェフに譲り首相になったが、最終的な意思決定者は彼であることに変わりはない。 過去10年間の米露関係で何がうまくいき、何がうまくいかなかったか、プーチンに率直な評価を求めてはどうだろうか。 プーチンは自分の意見を聞かれるのが好きだし、恥ずかしがり屋でもない。 プーチンは意見を求められるのが好きだし、恥ずかしがり屋でもない。 2871>
オバマの最初の質問は、不平不満、鋭い余談、辛辣なコメントに満ちた55分間の独白を生み出した。 私は、自分のアドバイスが正しかったのか、新政権での自分の将来について考えていた。
オバマは辛抱強く話を聞き、そして、関係の「リセット」の可能性について、彼自身の確固たるメッセージを伝えた。 彼は両国の違いについて淡々と語り、グルジアにおけるロシアの行動が引き起こした深刻な問題にも目をつぶらなかった。 彼は、両国の意見の相違によって、それぞれが協力することで利益を得ることができる分野や、米露のリーダーシップが国際秩序に貢献できる分野が不明瞭になることは、両国の利益にならないと述べた。 そして、米露のリーダーシップが国際秩序に貢献できる分野であることを強調した。 プーチンは警戒していたが、やってみる気はあると言った。
会談後、モスクワに戻る車中で、ヒラリー・クリントンは笑顔で、自分も夫も夏休みを北極圏でプーチンと過ごすことはないと断言した。
約8カ月後、私は当時国務長官だったヒラリー・クリントンとプーチンのダーチャに行った。 ロシアの報道陣が見守る中、会談の冒頭、彼は軽い口調で、アメリカの経済的困難をほくそ笑み、ロシアとの経済関係強化に対するアメリカの本気度に懐疑の念を示した。 その日のうちに秘書と私は、プーチンのアウトドア好きと大きな動物への憧れ、そして彼が執拗なまでに培ってきた裸のペルソナについて話をした。 そして、「シベリア・タイガーを絶滅の危機から救おうとしていることが話題になっているが、そのことについて少し話してくれないか」と頼んだ。 プーチンの態度は目に見えて変わり、最近行ったロシアの極東への旅を、いつになく興奮気味に語った。 そして、プーチンは立ち上がり、クリントンに「一緒に来てくれ」と言い、私室へ向かった。 私は、びっくりした警備員や秘書の間をぬって、廊下を何本も歩いた。 そして、壁一面の大きなロシア地図に、シベリア・タイガーの旅で訪れた場所や、この夏、北極熊に麻酔をかけ、タグを付けるために行く予定の北部の場所などを、秘書官に見せた。 クリントン元大統領も一緒に来ないか、あるいは秘書官も一緒に来ないか、と意気込んでいた
プーチンがこんなに生き生きしているのを見たことがない。 長官は、野生動物保護への彼の取り組みを称賛し、これもロシアとアメリカがもっと協力できる分野かもしれない、と言った。 彼女はその誘いを丁重に受け流したが、夫にはそのことを話すと約束した。 会談後、モスクワに戻る車中で、クリントンは微笑みながら、自分も夫も夏休みを北極圏でプーチンと過ごすことはないと断言した
シベリアの野生動物に熱狂し、米露関係のほぼすべての側面で気難しいプーチンを見て、我々の関係の可能性が限られていることを再確認させられた。 メドベージェフがクレムリンに就任した後も、オバマはプーチンとの関係を維持するのに苦労した。プーチンの疑念は一向に晴れず、彼は国内での抑圧的な姿勢を正当化するために、米国を脅威と見なす傾向が依然として強かったからだ。 核兵器削減条約、アフガニスタンの軍事通過協定、イランの核問題での協力など、一連の具体的な成果をあげることができた。 しかし、「アラブの春」の激動にプーチンは狼狽し、リビアの指導者ムアンマル・カダフィが排水管に隠れて欧米の反乱軍に殺される悲惨な映像を何度も見た、と伝えられている。 国内では、原油価格が下落し、資源依存のガタガタした経済が減速すると、生活水準の上昇と一定の繁栄を確保する見返りに政治を完全にコントロールするという旧来の社会契約を維持することが困難になることを心配した
2012年にメドベージェフの任期が終わった後にプーチンが大統領に戻ることを決めたとき、悪化する汚職と議会選挙の不正に対する中間層の怒りが生み出した大きな街頭デモによって驚かされた。 クリントンは欧州での演説で、ロシア政府を厳しく批判した。 「ロシア国民は、世界中の人々と同じように、自分たちの声を聞き、自分たちの票を数える権利を持つに値する」と述べた。 プーチンはこれを個人的に受け止め、デモ隊を街頭に呼び寄せる「シグナル」を送ったとして、クリントンを公に非難した。 プーチンは軽蔑や不満を蓄積し、西側がロシアを抑え込もうとしているという彼のシナリオに合うようにそれらを組み立てる、驚くべき能力を持っている。 米露関係の弧は、ブッシュ政権やその前のビル・クリントン政権で希望の瞬間があったように、すでに慣れ親しんだ方向に曲がっていた。 2014年、ウクライナ危機がそれを新たな深みへと引きずり込んだ。 親ロシア派のウクライナ大統領が広範な抗議行動で逃亡した後、プーチンはクリミアを併合し、ウクライナ東部のドンバスに侵攻した。 キエフに隷属的な政権ができないのなら、次善の策として機能不全のウクライナを作りたかったのだろう。 プーチンは何年も前から、グルジアやウクライナなど、ロシアが有意義な利害関係を持ち、リスクに対する意欲が高い場所で西側に挑戦していた。 私が政権を去った翌年の2016年、彼は西側諸国に対してより直接的な挑戦、つまり西側諸国の民主主義の完全性に対する攻撃の機会を見出したのです。 それは古い議論であり、的外れである。 ロシアは決してわれわれが失うべきものではなかった。 ロシア人は冷戦後、信頼と自信を失い、彼らだけが国家と経済を作り直すことができた。 共産主義の崩壊と市場経済・民主主義への移行、ソ連圏の崩壊とそれが歴史的に不安定なロシアに与えた安全保障、そしてソ連自体の崩壊とそれに伴う数世紀にわたって築かれた帝国の崩壊である。 そのどれもが、数年はおろか、一世代で解決できるものでもない。 そして、そのどれもが外部の人間によって解決されることはなく、アメリカの大きな関与は許されなかっただろう。
冷戦の敗北に伴う喪失感と屈辱は、我々とロシアが何度、この結果には敗者はなく勝者しかいないと言い合っても、避けられないものであった。 その屈辱から、そしてエリツィンのロシアの無秩序から、プーチンの深い不信とくすぶる攻撃性が生まれたのである。 そのような見方には真実の核があるかもしれない。歴史は重要であり、逃れることは困難である。 しかし、真実はもっと複雑であり、もっと平凡なものである。 私たちはそれぞれ幻想を抱いていた。 アメリカは、モスクワがやがて我々のジュニアパートナーであることに慣れ、ウクライナとの国境までNATOの拡張を受け入れるようになるだろうと考えていた。 そしてロシアは、アメリカの動機について常に最悪の事態を想定し、自国の腐敗した政治秩序と改革されていない経済が地政学的な力を維持する基盤であると信じていたのである。 私たちは、互いの病理を助長し合う傾向があった。 2871>
もちろん今日、アメリカとモスクワの関係は、冷戦終結後のどの時点よりも奇妙であり、より問題を抱えたものとなっている。 昨夏のヘルシンキで、ドナルド・トランプ大統領はプーチンと肩を並べ、選挙干渉を断罪し、アメリカの情報機関や法執行機関の結論を公に疑った。
トランプ大統領の自己愛、歴史に対する息を呑むほどの無視、一方的な外交武装解除は、ロシアが四半世紀前には想像もできなかった脅威をもたらす今、気が滅入る三点セットとなっている。 プーチンのようなライバルと「仲良くする」ことが外交の目的ではないという現実に彼は気づいていないようだ。 このような大国間の対立を乗り切るには、機転の利く外交が必要である。平和と戦争の間のグレーゾーンを操り、可能性の限界を把握し、影響力を高め、共通点を見いだせるところは探し、そうでないところは断固とした態度で押し返すのだ。 我々は幻想を抱くことなく、ロシアの利益と感覚に留意し、我々の価値観に誇りを持ち、我々自身の持続的な強さに自信を持ち、その道を切り開くべきである。 プーチンに屈してはならないし、プーチンの先にあるロシアをあきらめてはならない。