Az EU és Oroszország közötti kapcsolatok 2014 óta feszültek a Krím illegális orosz annektálása, a kelet-ukrajnai lázadó csoportok támogatása, a szomszédságpolitikák, a dezinformációs kampányok és a negatív belső fejlemények miatt. A feszültségek a szíriai, líbiai és szubszaharai afrikai orosz beavatkozás miatt is nőttek. Az EU 2014 óta rendszeresen megújította az Oroszországgal szembeni szankciókat. Az EU és Oroszország továbbra is szorosan függ egymástól, és az EU a “szelektív szerepvállalás” megközelítést alkalmazza.
Jogalap
- Az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) V. címe: “külső fellépés”;
- Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 206-207. cikke (kereskedelem) és 216-219. cikke (nemzetközi megállapodások);
- Partnerségi és együttműködési megállapodás (PEM) (kétoldalú kapcsolatok).
EU-Oroszország kapcsolatok
Az ukrajnai válság kirobbanásáig az EU és Oroszország stratégiai partnerséget épített ki, amely többek között a kereskedelem, a gazdaság, az energia, az éghajlatváltozás, a kutatás, az oktatás, a kultúra és a biztonság – beleértve a terrorizmus elleni küzdelmet, a nukleáris fegyverek elterjedésének megakadályozását és a közel-keleti konfliktusok megoldását – területére terjed ki. Az EU határozottan támogatta Oroszország WTO-csatlakozását (amely 2012-ben fejeződött be). Az utóbbi években azonban a közös szomszédság kérdése jelentős súrlódási ponttá vált. A Krím Oroszország általi 2014. márciusi illegális annektálása és az a bizonyíték, hogy Oroszország lázadó harcosokat támogat Ukrajna keleti részén, nemzetközi válságot váltott ki. Az EU felülvizsgálta kétoldalú kapcsolatait Oroszországgal, megszüntette a rendszeres csúcstalálkozókat, és felfüggesztette a vízumkérdésekről folytatott párbeszédet, valamint a partnerségi és együttműködési megállapodást felváltó új kétoldalú megállapodásról szóló tárgyalásokat. Az EU most kétirányú megközelítést követ, amely a fokozatos szankciókat a kelet-ukrajnai konfliktus diplomáciai megoldására tett kísérletekkel kombinálja. Oroszország részvétele az Iránnal 2015-ben kötött nukleáris megállapodást megkötő E3+3 országcsoport erőfeszítéseiben felcsillantotta a nagyobb globális együttműködés reményét. Oroszország 2015 óta tartó beavatkozása a szíriai háborúba, később pedig Líbiában és több szubszaharai konfliktusban, valamint dezinformációs kampányai és a választási kampányok befolyásolására irányuló erőfeszítései azonban további feszültségeket okoztak.
A 2018-as választások Vlagyimir Putyin negyedik elnöki ciklusát hozták. A Putyin által vezetett, 2020-ban elfogadott alkotmánymódosítások lehetővé teszik számára, hogy jelenlegi mandátumának 2024-es lejárta után is hatalmon maradjon. További aggasztó alkotmányos változások közé tartozik az orosz jog elsőbbsége az Oroszország által ratifikált nemzetközi megállapodásokkal és a nemzetközi bíróságok ítéleteivel szemben.
A 2012-től elfogadott orosz jogszabályok az ellenzék és a civil társadalom ellen irányulnak. Több száz nem kormányzati szervezetet bélyegeztek meg “külföldi ügynökként” és/vagy “nemkívánatos szervezetként”, és a hatóságok megszigorították a média és az internethasználat ellenőrzését. Az EU aggódik a jogállamiság – többek között a korrupció – miatt. A Legfelsőbb Bíróság megtiltotta Alekszej Navalnij ellenzéki aktivistának, hogy jelöltként induljon egy vitatott múltbeli ítélet miatt. A 2016-os (és a legutóbbi) parlamenti választásokat korlátozó politikai és médiakörnyezetben tartották, ami Putyin Egységes Oroszország pártjának nagyarányú győzelmét eredményezte. A következő parlamenti választásokat 2021 szeptemberére tervezik.
Noha Oroszország gazdasága kilábalt a 2008-as nemzetközi recesszióból és a bankszektor 2014-es zavaraiból, és profitált az olaj- és nyersanyagexportból származó növekvő bevételekből, az ország befektetési környezete továbbra is bizonytalan, gazdasági teljesítménye pedig az olaj- és gázáraktól függ. A gazdasági rendszer néhány ágazatra koncentrálódik; hiányoznak az átalakító beruházások, miközben az államhoz közel álló nagyvállalatok uralják a piacot. A COVID-19 járvány következtében Oroszországban kialakult jelentős egészségügyi és gazdasági válságnak hosszú távú következményei lehetnek, és a Kreml nagyon aggódik a társadalmi és politikai hatások miatt.
2014 márciusa óta az EU az USA-hoz, Kanadához, Ausztráliához és más nyugati országokhoz hasonlóan fokozatosan korlátozó intézkedéseket vezetett be Oroszországgal szemben, válaszul a Krím illegális annektálására és Ukrajna destabilizálására. Az EU jelentősen kibővítette saját szankcióit, miután 2015 júniusában lelőtték az MH17-es járatot az oroszok által támogatott kelet-ukrajnai lázadók által ellenőrzött terület felett. A szankciókat rendszeresen frissítik és meghosszabbítják. A szankciók ellenére az EU továbbra is Oroszország legnagyobb kereskedelmi partnere, Oroszország pedig az EU negyedik legnagyobb kereskedelmi partnere. A kereskedelmi és gazdasági kapcsolatokat azonban számos tényező árnyékolja be, például az Oroszország által számos uniós agrár-élelmiszeripari termékre elrendelt embargó, a WTO-viták és az uniós vállalatok orosz közbeszerzésekben való részvételi lehetőségeinek komoly korlátozása.
Az EU korlátozó intézkedései különböző formákat öltenek. A diplomáciai intézkedések közé tartozik Oroszország kizárása a G8-akból, Oroszország OECD-hez és a Nemzetközi Energiaügynökséghez való csatlakozási folyamatának leállítása, valamint a rendszeres EU-Oroszország kétoldalú csúcstalálkozók felfüggesztése.
A gazdasági szankciók egyes ágazatokban a csereforgalmat célozzák. Korlátozzák egyes orosz bankok és vállalatok hozzáférését az EU elsődleges és másodlagos tőkepiacaihoz. Export- és importtilalmat vezetnek be a fegyverkereskedelemre, valamint kiviteli tilalmat rendelnek el a katonai célú kettős felhasználású árukra. Emellett korlátozzák az olajkitermeléshez és -feltáráshoz felhasználható egyes érzékeny technológiákhoz való orosz hozzáférést. A Krímhez és Szevasztopolhoz fűződő gazdasági kapcsolatokra egyedi korlátozások vonatkoznak, beleértve a félszigetről származó áruk importtilalmát, bizonyos áruk és technológiák exporttilalmát, a beruházási korlátozásokat és a turisztikai szolgáltatások nyújtásának tilalmát. A gazdasági együttműködésre vonatkozó intézkedések felfüggesztik az Európai Beruházási Bank és az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank minden új finanszírozási műveletét Oroszországban.
Az EU egyéni korlátozó intézkedései 2020 decemberétől 177 magánszemélyre és 48 szervezetre vonatkoznak, akikre vagyonbefagyasztás és utazási tilalom vonatkozik, mivel cselekedeteik aláásták Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét. 2020 októberében a Krímet Oroszországgal összekötő Kercsi híd építésében részt vevő két személy és négy szervezet került fel a listára.
A szintén 2020 októberében, de más uniós jogalap – a vegyi fegyverekre vonatkozó szankciórendszer – alapján hat orosz személy és egy szervezet került fel a vonatkozó beutazási tilalom és vagyonbefagyasztás listájára az Alekszej Navalnij ellen 2020 augusztusában katonai mérgező idegméreggel elkövetett merénylet miatt. Ez ugyanaz a jogi eszköz, amelyet 2018 márciusában a Salisburyben (Egyesült Királyság) történt Szkripal-ügy felelőseinek szankcionálására is alkalmaztak.
A 2016-os uniós globális biztonsági stratégia “kulcsfontosságú stratégiai kihívásként” határozza meg az Oroszországgal való kapcsolatokat. 2016 márciusában az EU Tanácsa öt vezérelvet határozott meg, amelyeket az EU Oroszországgal fenntartott kapcsolataiban alkalmazni kell: (1) a kelet-ukrajnai konfliktusról szóló minszki megállapodások végrehajtása, mint az EU Oroszországgal szembeni álláspontjának érdemi megváltoztatásának legfontosabb feltétele; (2) az EU keleti partnereivel és más szomszédaival, köztük Közép-Ázsiával fenntartott kapcsolatok megerősítése; (3) az EU ellenálló képességének megerősítése (pl. energiabiztonság, hibrid fenyegetések vagy stratégiai kommunikáció); (4) szelektív szerepvállalás Oroszországgal az EU-t érdeklő kérdésekben; (5) az emberek közötti kapcsolatok és az orosz civil társadalom támogatásának szükségessége.
Oroszország 2014 augusztusa óta az uniós szankciókat mezőgazdasági termékekre, nyersanyagokra és élelmiszerekre vonatkozó ellenszankciókkal torolja meg, az élelmiszerbiztonsági előírások megsértésére hivatkozva. Ez megerősítette Oroszország importhelyettesítő politikáját a mezőgazdasági ágazatban. Oroszország emellett “tiltólistát” alkalmaz azon uniós és amerikai állampolgárokkal szemben, akik bírálták intézkedéseit, megtagadva tőlük az orosz területre való belépést. Ezt a listát hivatalosan nem hozzák nyilvánosságra, ami kizárja a jogi fellebbezés lehetőségét, ellentétben az EU beutazási tilalmával. Több európai parlamenti képviselő emiatt nem tudott beutazni Oroszországba.
Hatályos megállapodások
Az EU és Oroszország közötti kapcsolatok jogi alapja az 1994. júniusi PEM. Eredetileg 10 évre szólt, de minden évben automatikusan megújult. Meghatározza a fő közös célkitűzéseket, és intézményi keretet teremt a jelenleg befagyasztott kétoldalú kapcsolatokhoz – beleértve az emberi jogokról szóló rendszeres konzultációkat és a kétévente megrendezésre kerülő elnöki csúcstalálkozókat.
A 2003-as szentpétervári csúcstalálkozón az EU és Oroszország négy “közös tér” létrehozásával erősítette meg együttműködését: egy gazdasági tér; egy szabadság, biztonság és jog érvényesülésének tér; egy külső biztonsági tér; valamint egy kutatási, oktatási és kulturális tér. Regionális szinten az EU és Oroszország Norvégiával és Izlanddal együtt 2007-ben létrehozta az új Északi Dimenzió politikát, amely a balti és a Barents-tengeri régió határokon átnyúló együttműködésére összpontosít. 2008 júliusában tárgyalások kezdődtek egy új EU-Oroszország megállapodásról, amely “jogilag kötelező erejű kötelezettségvállalásokat” tartalmazna olyan területeken, mint a politikai párbeszéd, a jogérvényesülés, a szabadság, a biztonság, a gazdasági együttműködés, a kutatás, az oktatás, a kultúra, a kereskedelem, a beruházások és az energia. A “Modernizációs partnerség” 2010-ben indult útjára. A vízumkönnyítési megállapodásról szóló tárgyalások 2011-ben lezárultak. Oroszország krími beavatkozása azonban mindezen tárgyalások és folyamatok felfüggesztéséhez vezetett. 2014-ben az Európai Tanács befagyasztotta az Oroszországgal való együttműködést (a határokon átnyúló együttműködés és az emberek közötti kapcsolatok kivételével), valamint az ország javára a nemzetközi finanszírozási intézményeken keresztül nyújtott új uniós finanszírozást.
Az Európai Parlament szerepe
Az Európai Parlament 1997-ben a “hozzájárulási eljárás” keretében jóváhagyta a partnerségi és együttműködési megállapodást.
A Parlament egy sor állásfoglalást fogadott el Ukrajnáról, amelyekben elítéli Oroszországnak a Krím illegális annektálását és a Kelet-Ukrajna destabilizálásában játszott szerepét. A Parlament 2015 júniusában és 2019 márciusában állásfoglalásokat fogadott el az EU és Oroszország közötti kapcsolatok helyzetéről, amelyekben támogatta az uniós szankciókat, és hangsúlyozta, hogy a nehéz kapcsolatok ellenére ambiciózusabb uniós pénzügyi támogatást kell nyújtani az orosz civil társadalomnak, és elő kell mozdítani az emberek közötti kapcsolatokat. A 2019-es állásfoglalás nagy aggodalmát fejezi ki Oroszország nemzetközi magatartása miatt, különösen a keleti partnerség országaiban. Az állásfoglalás bírálja továbbá az emberi jogok és az alapvető szabadságjogok romlását Oroszországban, és javasolja, hogy Oroszországot többé ne tekintsék az EU “stratégiai partnerének”. Az AFET-bizottság 2021-ben új jelentést készít az EU és Oroszország közötti kapcsolatokról.
A Parlament 2014 előtt egy új, közös értékeken és érdekeken alapuló, átfogó megállapodást támogatott Oroszországgal. A Parlament azonban többször is komoly aggodalmának adott hangot az emberi jogok tiszteletben tartásával, a jogállamisággal és a demokrácia oroszországi állapotával kapcsolatban, például az LGTBQ “propaganda” elleni törvények, a nem súlyos családon belüli erőszak dekriminalizálása, a független vagy Oroszországon kívülről finanszírozott nem kormányzati szervezetekkel szembeni kemény fellépés stb. tekintetében. A Parlament különösen elítélte a Krím lakosai, különösen a tatárok ellen elkövetett példátlan mértékű emberi jogi visszaéléseket. 2018-ban követelte Oleg Szencov ukrán filmrendező szabadon bocsátását, aki ellenezte a Krím illegális annektálását, és Szaharov-díjjal tüntette ki. Szencovot 2019-ben az Oroszország és Ukrajna közötti fogolycsere részeként szabadon engedték. A Parlament határozottan elítélte Alekszej Navalnij ellen 2020-ban elkövetett merényletkísérletet.
Az orosz törvényhozókkal való kapcsolatok többnyire a Parlamenti Együttműködési Bizottságban (PCC), az EU-Oroszország PEM által létrehozott parlamentközi fórumon alakultak ki. A PCC 1997 és 2014 között stabil platformként szolgált a parlamenti delegációk és az orosz Szövetségi Gyűlés közötti együttműködés és párbeszéd fejlesztéséhez. 2014 márciusa óta azonban a Parlament az ukrán válságra válaszul hozott uniós korlátozó intézkedésekkel összhangban megszüntette ezeket a parlamentközi találkozókat. Mindazonáltal a Parlament küldöttsége az EU-Oroszország PCC-ben továbbra is ülésezik és önállóan megvitatja az EU-Oroszország kapcsolatokkal kapcsolatos kérdéseket. Emellett eszmecserét folytat akadémikusokkal, az orosz civil társadalom képviselőivel, a nem kormányzati szervezetekkel és a médiával.
A Parlamentet 1999 óta nem hívta meg Oroszország választások megfigyelésére.